关于如何做好高校巡察工作的几点思考

李泽华

党的十八大以来，党中央对巡视巡察工作的重视程度前所未有。以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把巡视作为全面从严治党的重要利器，高度重视，强力推进，成效明显。2017 年新修改的《中国共产党巡视工作条例》第二条中增加了第三款：“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。”党的十九大更是把巡视巡察制度明确写入了新的党章修正案，表明了我党对巡视巡察制度的高度重视。中央出台的《中央巡视工作规划（2018-2022 年）》中提出要围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查。筑牢广大党员干部同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，自觉践行“两个维护”，确保党和国家的方针政策得到全面贯彻落实。然而，高校巡察目前尚处于初步实施阶段，缺乏成熟的模式和直接经验可供借鉴或遵循，今年，我校开展了第一轮巡察工作，成效显著，同时，在巡察实践中也难免出现一些问题和难点，现就如何做好高校巡察工作谈几点自己的认识。

1 提高政治站位，充分认识巡察工作的重要性

巡视是党内监督战略性制度安排，巡察是巡视向基层的延伸和拓展，二者在内容、方式、要求上基本相似。巡视是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。在维护党中央权威和集中统一领导上肩负着特殊历史使命和重大政治责任。而巡察是党中央在巡视工作基础上，在全面从严治党方面又一重大决策部署和重要举措，是巡视工作的延伸和补充，是推动全面从严治党向基层延伸，打通党内监督“最后一公里”的有效形式。在学校层面，要坚持党委统一领导，明确学校巡察工作是“政治巡察”，是党委巡察，巡察工作领导小组在学校党委的领导下开展工作，巡察规划、巡察方案、巡察结果、重要安排部署等都要向党委常委会汇报，对学校党委负责。巡察工作要坚守政治巡察的职能定位，坚决落实政治巡察要求，聚焦坚持党的领导、全面从严治党、思想政治和意识形态工作、基层党支部和党员队伍建设等方面，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。重点加强对党组织和领导班子成员特别是主要负责人的监督。监督检查的重点内容主要包括遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持社会主义办学方向，贯彻党的教育方针政策，围绕立德树人根本任务，强化思想理论武装，加强师德师风建设，落实意识形态工作责任制，开展全过程全方位育人等情况;遵守党的廉洁纪律，廉洁自律、秉公用权情况;遵守党的组织纪律，坚持民主集中制、执行“三重一大”集体决策制度、选人用人、党员发展等情况;遵守党的群众纪律、工作纪律、生活纪律，贯彻中央八项规定精神和加强作风建设情况;履行全面从严治党主体责任、监督责任，加强基层党建，严肃党内政治生活情况，推进党风廉洁建设和反腐败工作情况以及学校重大决策部署落实情况和学校党委要求了解的其他情况。

2 坚持问题导向，深入实际开展巡察工作

发现问题是巡察工作的主要任务、关键所在，是衡量巡察成效的重要标准之一。只有找准要害问题和问题要害，点准“穴位”，巡察才能更好地发挥监督作用，取得实效。例如按照党章规定和从严治党要求，查找基层党组织在党建工作方面存在的问题;按照学校立德树人的根本宗旨，查找基层单位在教书育人方面存在的问题;对标“四个意识”，查找干部的政治站位和作风问题;按照中央八项规定要求，查找被巡察单位在违反八项规定方面存在的违纪违规问题等等。

巡察要获得真情况、取得真效果，必须坚持群众路线，深入实际、深入群众，注重方式方法，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，提高巡察工作质量。既要听被巡察单位干部的反映，更要注意听师生员工的反映;既要通过谈话、查阅资料等了解情况，又要通过实地走访、细致体察，发现和捕捉有价值的信息和线索，确保信息来源广泛，掌握情况全面充分。在巡察过程中注重从政治高度发现和分析问题。落实政治巡察要求，针对高校特点和基层单位实际，聚焦、查找关键领域、关键问题，一旦发现问题，要从政治高度对问题进行分析，紧扣党内政治生活准则和“六项纪律”进行界定，厘清责任。同时要创新发现问题的方式方法，合理有效运用听取报告、发放调查问卷、个别谈话、实地走访、设立意见箱、查阅资料等各种方法，增强发现问题的针对性和精准性。通过巡察帮助被巡察单位分析解决普遍存在和长期存在的问题，达到促进改革和发展的目的。

3 坚持依纪依规，分工明确，切实担当起巡察职责

巡察工作具有高度的政治性，巡察纪律就是政治纪律。一是要坚持学校党委统一领导，纪委和组织部门支持配合，组建以纪委、组织、宣传、人事、审计、财务等部门业务骨干为主的巡察队伍，按照“一批一组建”、“一轮一授权”的原则抽调巡察人员，明确分工和履责标准。二是要严格标准，用科学的“尺子”去丈量，这把尺子就是党纪党规、学校规章制度、学校党委的工作要求和部署。巡察组要牢牢把握政治巡察定位，坚决贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，按照“六个围绕、一个加强”深入开展监督检查工作。三是要精准发力，突出对象。结合基层党组织实际科学合理确定巡察的重点范围，根据根据被巡察单位的特点和情况差异，在巡察准备、巡察实施、巡察反饋各个环节制定细致工作要求和实施方案，确保巡察工作有的放矢。四是要建立工作制度，依纪依规开展工作，自觉接受监督，经得住检验。要树立“重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”的观念，勇于面对各种压力，坚守职责担当，敢于碰硬、敢讲真话，不怕得罪人、不做好好先生。巡察组实行组长负责制，组长要切实担负起以上率下，管好队伍，与各方沟通等职责，确保巡察工作取得实效。

4 强化巡察结果运用，构建整改长效机制

发现问题是前提，整改落实是目的。巡察工作是否能够达到预期成效，关键在于整改和成果运用是否到位，必须采取有力措施，做到举一反三、标本兼治，做好巡察的“后半篇文章”，确保巡察效果最大化。一是要提高思想认识。要认真组织学习巡视、巡察相关工作制度，真正使学校党员干部特别是各二级单位党政领导班子成员认识到巡察成果运用对于学校发展的意义和价值。坚决消除巡察是“形式主义”及“一巡了之”的错误观念。二是深入挖掘巡察成果。对巡察报告进行综合研判，为学校党委决策提供参考依据。对巡察工作发现的问题，特别是巡察提交的专题报告，经学校党委研究同意后，按照干部管理权限和职责分工分类移交。对于基层单位个性问题，要求其制定“时间表”、“路线图”、“任务书”，按时按要求整改;对于共性问题，提交学校党委统一部署;涉及其他部门的，向其移交问题，分解任务。三是把问题整改与建立长效机制结合起来。巡察工作的根本目的是提高基层党组织和领导班子的凝聚力和战斗力，要根据发现的问题，从完善体制机制方面下功夫，围绕在加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和从严治党等方面反映的突出问题和薄弱环节，健全完善各项规章制度。在人、财、物等各个方面逐步形成相互衔接、相互配套、科学管用的长效机制，以整改促改革促发展，把巡察整改成果转化为推动学校各项事业科学发展的新动力。

（作者单位：西安电子科技大学）