从严管党治党的实践与启示

[提要] 改革开放40年来，我们党始终坚持以自我革命的精神加强党的建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，提出了全面从严治党的重大战略部署，取得了显著成效。回顾从严管党治党的历程，总结党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设和反腐败斗争等方面的实践经验，有助于我们加深对党的建设的规律性认识，发扬勇于自我革命精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，固本培元，开拓创新，使党永葆活力。

[关键词] 改革开放； 管党治党； 党的建设

[中图分类号] D610；D26 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2019）01-0044-05

勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。改革开放40年来，“我们始终坚持加强和改善党的领导，积极应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各种风险考验，持续推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系。我们积极探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，不断开辟马克思主义中国化新境界。我们坚持党要管党、从严治党，净化党内政治生态，持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以零容忍态度严厉惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利。”1回顾总结从严管党治党的历程和宝贵经验，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，具有重要意义。

把党的政治建设摆在首位，是从严管党治党的根本和灵魂

旗帜鲜明讲政治，保持党的先进性，就会赢得人民的支持和拥护，党和国家就会沿着正确的方向前进。

我们党历来高度重视政治建设，始终为制定和贯彻正确的政治路线不懈努力。特别是改革开放之后，在深刻总结历史经验和教训的基础上，制定并坚持“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的党在社会主义初级阶段的基本路线，指引党完成了思想上的拨乱反正，提出了“建设有中国特色社会主义”的目标和任务2，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”。党的十二大提出改革党的领导方式和执政体制的一系列具体思路。党的十三大对改革党执政的体制机制提出了比较系统的主张。党的十四大强调必须加强自身建设，不断提高党的领导水平和执政水平。党的十五大增加提高拒腐防变和抵御风险的能力的要求，首次提出了党的建设的两大历史性课题。党的十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出科学执政、民主执政、依法执政。党的十七大提出了“一条主线、五大建设”的党的建设布局。

党的十八大以来，党中央明确提出新时代党的建设“一条主线、一个统领、一个根基、一个着力点、5+2建设布局”的总要求，强调党的政治建设是党的根本性建设，把党的政治建设摆在首位，统领党的各项建设。加强思想引导，教育全党自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。开展基层党建突出政治功能，在重大任务落实中强化政治引领。选人用人突出政治标准，从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面考准用好干部。严格党内政治生活，加强党内政治文化建设，营造良好政治生态。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时，从把握政治方向、坚持政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力1七个方面，深刻阐明了党的政治建设的根本任务和实践要求。

改革开放40年来政治建设给我们的经验与启示：必须坚持把贯彻党的基本路线作为政治建设的出发点和落脚点。党的建设的过程是同党的政治路线密切地联系在一起的，围绕党的基本路线抓党的建设，才能坚持正确方向，实现全面从严治党目标。必须把落实“两个坚决维护”作为最高政治原则。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。2坚定党是最高政治领导力量，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。引导全党增强“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。必须始终坚持以人民为中心的价值追求。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民造福作为根本政治担当。必须按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工程，不断增强全党团结统一和创造活力，不断增强全党执政本领，把党建设得更加坚强、更加有力。3

坚定理想信念，是从严管党治党的基础和前提

不断推进理论创新，用马克思主义中国化的最新成果武装全党，党和国家事业发展就有了坚强的理论支撑和精神动力。

着重从思想上建党，是马克思列宁主义的重要建党原则，也是中国共产党建设的显著特点和政治优势。理论创新是灵魂，思想武装是根本。改革开放40年来，我们党深刻总结正反两方面的经验，开创了改革开放的伟大事业，极大地推进了马克思主义中国化的历史进程，中国特色社会主义理论体系不断发展、丰富和完善，为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴提供了思想指引和行动遵循。党的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线，实行党和国家工作重点向经济建设转移，实行改革开放，开辟了中国特色社会主义道路新境界。注重加强对党员的党性、党风、党纪教育和马克思主义基本理论教育。党的十三届四中全会以后，党在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个代表”重要思想。在县以上党政领导班子和领导干部中开展了“讲学习、讲政治、讲正气”集中教育活动，在全国农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动1。党的十六大以后，党中央坚持理论创新和实践创新，集中全党智慧提出了科學发展观。在全党开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，坚持用先进理论武装党员干部。

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，在推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的伟大实践中，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握，集聚党和人民实践经验和集体智慧，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是21世纪的马克思主义、当代中国的马克思主义，是国家政治生活和社会生活的根本指针。面临新形势新任务，进一步加强党的思想建设，接续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，解决了一大批党内存在多年的顽瘴痼疾。党的十九大作出部署，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2

改革开放40年来思想建设给我们的经验与启示：必须把马克思主义基本原理同新时代中国具体实际相结合。我们党历来重视理论创新，每当面临重大转折，党都坚持用马克思主义中国化最新成果统一思想。在坚持用马克思主义观察时代、解读时代、引领时代的同时，注重用鲜活丰富的当代中国实践推动马克思主义发展，吸收人类创造的一切优秀文明成果，不断推进理论创新。必须坚持解放思想与实事求是有机统一。中国特色社会主义进入新时代，党要继续领导人民进行一场伟大的社会革命，就必须持续推进思想革命，用思想的力量引领社会革命，筑牢全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。必须把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重， 坚持集中教育培训与日常教育相结合，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补充精神之钙、把稳思想之舵，为党和国家事业发展提供不竭动力。

不断完善和贯彻落实正确的组织路线，是从严管党治党的保障和关键

健全组织体系，建设好中国特色社会主义事业需要的干部人才队伍，为夯实党的执政根基、实现党的执政使命提供了坚强的组织保证。

我们党一直以来始终坚持组织路线服务政治路线。改革开放以来，党确立并坚持了正确的组织路线。围绕经济社会发展，适应城乡经济结构、生产方式、生活方式、工作方式的变化，中央制定了新形势下党的基层组织建设的指导方针，全面推进农村、企业、街道社区和机关、学校、新经济组织新社会组织的基层党组织建设，进一步明确基层党组织的职能作用，不断创新基层党组织设置形式、活动方式、工作内容等。明确提出严格党内生活，要求党员按照党章和其他党内规范办事，用党员标准衡量自己，用党规约束自己的言行。制定干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备的用人原则。废除领导干部职务终身制，实行新老干部的合作与交替，大力培养选拔年轻干部等。推进干部人事制度改革，实行干部分类管理，建立国家公务员制度，制定并贯彻《干部选拔任用条例》，建立干部考核评价体系等，激发干部队伍活力。开展大规模培训干部工作，全面实施党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才一起抓的人才战略。不断推进组织工作改革创新，为从严管党治党打下坚实基础。

党的十八大以来，党中央首次提出新时代党的组织路线，为组织工作指明方向。严格落实党建责任，将组织路线贯穿于党的建设新的伟大工程中。颁布我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规《中国共产党支部工作条例（试行）》，为全面加强新时代党支部建设提供基本遵循。修订《中国共产党发展党员工作细则》，进一步严格发展党员标准和程序。从党员管理基础环节、基本制度入手，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严格党内政治生活。基层党组织建设以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持分类抓、统筹抓，攻弱项、补短板，制定实施加强社会组织党建工作的意见，印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，广泛开展基层服务型党组织创建活动，大力整顿软弱涣散党组织，推动基层党组织全面进步全面过硬。明确“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁新时期好干部标准”，坚持把政治标准放在第一位。修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，破除“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”问题。制定《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制的意见》《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》等，关心关爱基层干部。1印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等，全面压实选拔任用管理工作责任。制定《专业技术类公务员管理规定（试行）》《行政执法类公务员管理规定（试行）》，确立人才引领发展的战略地位，深化公务员分类改革，深入推进人才发展体制机制改革。

改革开放40年来组织建设给我们的经验与启示：必须紧紧围绕和服务党的政治路线。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。围绕中心、服务大局作为组织工作的生命线，是提高组织工作科学化水平的坚强保证，要把“以党的政治建设为统领”的要求全面融入组织工作全过程和各方面。必须立足基层党组织作用发挥。党的基层组织深植于各领域各环节，关系到党的执政基础。要围绕发挥好基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等作用，进一步创新基层党建，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒。必须抓好干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。要围绕党的伟大事业发展需要，建立健全科学完备的素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系。

以密切党同人民群众的血肉联系为核心正风肃纪，是从严管党治党的切入点和突破口

牢牢抓住作风和纪律建设不放松，以良好的党风带政风促民风，党就有了凝心聚力、开创伟大事业的强大力量。

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。改革开放后，党深刻认识到从严管党治党与发展社会主义市场经济环境中加强党的作风建设的极端重要性，大力整顿党风党纪。党的十一届三中全会决定重建中央纪律检查委员会。1980年出台的《关于党内政治生活的若干准则》提出了12个方面的要求，党的十二届二中全会通过了整党的指导性文献《中共中央关于整党的决定》，用三年时间分期分批对党的作风和组织进行了一次全面整顿。党的十三届六中全会通过《关于加强党同人民群众联系的决定》，党的十五届六中全会作出《关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出“八个坚持、八个反对”的作风建设任务。党的十六大大力倡导弘扬优良传统，树立为民、务实、清廉的作风，提出“立党为公、执政为民”“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”要求。坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，从理论和实践上恢复和坚持党的民主集中制，制定和实施了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党内监督条例（試行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，注重发挥制度在管党治党中的决定性和根本性作用。

党的十八大以来，党中央以作风建设为突破口，大力整治不正之风，为全面深化改革、推进各项事业发展提供有力保证。颁布《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，作为加强作风建设的切入口和动員令，中央政治局以上率下，示范带动全党严格贯彻执行。扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，以反对“四风”为聚焦点，坚决遏制特权思想和特权现象。充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，强化监督执纪问责，坚持纪严于法、纪法协同。1两次修订《中国共产党纪律处分条例》，创造性地提出六大纪律体系建设，并以强化政治纪律和组织纪律建设为重点，带动各项纪律严起来。《中国共产党党内监督条例（试行）》提出运用监督执纪“四种形态”，制定《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，修订和出台了领导干部报告个人有关事项规定、干部任用条例、干部教育条例、党组织工作条例、地方党委工作条例、党内问责条例、巡视工作条例、新形势下党内政治生活若干准则等多部党内法规，进一步完善了各级党组织和全体党员干部必须遵守的行为规范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍开展反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，不断健全完善管党治党的科学体系。

我们党40年来坚持不懈开展正风肃纪和反腐败斗争，给我们的经验与启示：必须站在伟大工程伟大事业发展的高度认识正风肃纪。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的世界观在行动中的表现，也是党的社会形象的集中展示，关系到党和国家的生死存亡，要以永远在路上的韧劲和执着深入推进正风反腐。必须坚持教育与制度同向发力。增强理想信念教育，这是从思想上厘清认识和强化内力，而纪律严明、执纪有力，教育才有说服力，才能从源头上预防和治理各种不良作风。要紧紧抓住党的纪律建设这个全面从严治党的金钥匙，2健全完善党内法规体系，领导干部以身作则，真正做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。必须完善齐抓共管的体制机制。正风肃纪是一项长期而艰巨的政治任务，同时也是一项现实而紧迫的政治工作，需要系统抓。要实行党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，构建惩治和预防腐败体系，集中解决作风方面的突出问题。

[参考文献]

[1]新形势下全面从严治党的特点和规律研究[M].北京：中央文献出版社，2018.

[2]马克思主义中国化研究论丛（第七辑）[M].北京：社会科学文献出版社，2018.

（主要执笔人：张革、章建伟、曾佳佳、王建军、梁朱红、李斌）

责任编辑 / 申 洁