强化党校理论课程教学的实效性

习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育”。为进一步提升党的理论课程教学质量，中共北京市大兴区委党校成立了课题组，对理论课程教学的实效性开展调研。调研采取定性分析、实证调查、文献调查、座谈访谈等研究方法，开展座谈访谈30余次，查阅各类文献20余万字，对北京市东城、西城、朝阳、海淀四家区委党校，太行山干部学院，上海市崇明区委党校，四川省宜宾、泸州市委党校等多家单位进行实地走访。通过以上的调查研究以及随着教育培训工作实践的不断深入，课题组对理论课程教学的认识得到了进一步深化。

一、大兴区委党校理论课程的教学现状

就党校事业而言，党的理论教育和党性教育是党校的主业；就党校课程而言，党的理论教育和党性教育是党校的主课，其中理论课程教学是主课建设的重要内容。大兴区委党校在教育培训实践中，将党的理论课程列为处级班次培训必修课，将领导干部熟练运用党的理论知识指导实践工作开展作为最终目标，着力提高我区党员干部的理论思维和素养，提高分析问题解决问题的能力。

1.调整教学布局，完善课程体系建设，理论课的教学成效不断巩固提升

大兴区委党校根据干部教育培训的新形势、新要求，不断探索、改进顶层设计，确保“党校姓党”落在实处。一是合理调整教学布局。将

“一个中心，四个方面”的教学布局调整为“一个中心，六个方面”，即以“中国特色社会主义理论体系”为中心，突出习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹安排“理论基础、政治素质、理想信念、党性修养、执政能力、形势教育及市情区情”六个方面内容。二是完善课程体系建设。加大校内自主课程的开发及应用，将本校教师新开发的经典著作导读、原理原著、党性宣讲等课程纳入课程库，服务干部理论武装与党性培养；将市内及市外调研掌握的课程资源，按照市区培训和异地培训分类录入课程库，进一步拓展了干部教育培训渠道，丰富了教学内容。教学布局的科学调整以及课程体系的不断完善，使主课的核心地位更为突出。

在课程内容的设置上，新开发了《共产党宣言》《毛泽东思想》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等一批理论专题，确保理论进计划、进课堂、进头脑。结合十八大以来党中央相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育制作成“课程菜单”，为我区各单位开展学习教育实践提供“菜单式”课程服务，即针对镇村、街道、机关、企业四类服务群体，创造性地推出了“1+6+4x+基地”模块课程建设体系，涵盖教学课程110门。将基础理论与核心价值体系、党史国史教育与党性修养等有机结合，成为大兴区委党校教育培训的一个显著特色。

2.班次分级，学员分类，理论课教学针对性不断增强

对培训对象和内容实施分级分类细化，是教学計划科学制定、教学资源合理配置、教学管理精准实施的必然路径。根据不同班次、不同类别学员的特点和需求，党校制定了相应的理论培训重点内容：首先明确了国企干部班次培训重点为“马克思主义政治经济学原理、市场经济理论、国企改革、工匠精神”等内容；机关干部班次培训重点为“习近平新时代中国特色社会主义思想、‘四个意识、岗位能力、创先争优”等内容；农村干部班次培训重点为“马克思主义基本原理、乡村振兴战略、农村党建、三资监管”等内容。其次将学员划分为处级干部、科级干部、普通干部三个维度，其中处级干部重点强化政治意识、大局意识，提高理论分析能力；科级干部侧重提高宗旨意识和忠诚教育，提升管理能力和理论政策执行力；普通干部注重加强社会主义核心价值观和党纪国法教育，提升岗位能力和综合素质。分级分类的施行，使教师对不同领域、不同人群的需求更为清晰，有效提升了教育培训资源的配置效率，教学针对性得到显著增强。

3.拓展理论课程教育方法与渠道，着眼干部理论“通俗化”需要，开展特色理论教学

大兴区委党校结合理论课程教学规律和基层干部实际，围绕形式创新服务主课需要，探索实施了一批创新做法并形成生动实践：在中青班开展“五段式”教学模式，将理论教育、能力提升、领导艺术、党性锻炼、实践调研有机结合，强化后备干部理论素养形成；实施“3+1”组合党课（3个红色故事+1堂理论课）；组织讲师团成员、先进模范、“两代表一委员”到基层一线党支部讲党课；组建党校宣讲团，通过情景模拟、诗朗诵、典型故事宣讲等形式，增强理论、党性宣传；开展“三位一体”复合型培训，将组织需求、岗位需求、个人需求有机结合，突出问题导向，提高理论学习的针对性；增强多媒体支撑，尝试开展“互联网+”理论教育，通过微信平台、学习秘书等互联网技术，建立学员学习互动交流平台，做到线上交流和线下学习相结合，持续将理论教育引向社会化平台。通过以上措施，使得抽象性的理论具象化到具体实践中，实现了理论的“直通车”。

4.整合优质资源，丰富师资聘用的层次，拓展理论教学的维度

大兴区委党校打造全国、全市、全区、党校四级大课堂，将专家学者、优秀领导干部、典型人物等纳入师资库。聘请中共中央党校（国

家行政学院）、高校专家学者讲授理论，从不同层面、角度进行阐释，提高了干部对理论的综合理解能力；聘请区委领导和相关领域专家，推进落实“机关领导上讲台”制度，增强了干部理论联系实际的能力；聘请外省市知名专家和基层典型，来我校进行经验交流，使干部在横向上有所比较，理论认知的视野更为开阔。与此同时，和全国优秀地市党校开展合作交流，发掘现场教学资源，在全国范围内确定15类精品教学基地。选取《复兴之路》展览、北京反腐倡廉警示教育基地、《没有共产党就没有新中国》词曲创作地、抗日战争纪念馆等13处市级基地作为党员干部教育重要场所，同时充分利用大兴区烈士纪念广场，开展红色爱国主义教育，坚持源头探寻精神、属地配置专家，大大提升了理论“落地”的效果。

二、存在的一些困难和问题

在新时代如何使理论课程的教学更具有时代感，更易为基层干部所接受，这是当前基层党校面临的一个突出问题。根据文献查询、座谈访谈并结合大兴区委党校工作实际，调研组认为，大兴区委党校受教學理论研究滞后、自身资源缺乏、授课技术规范与技巧应用欠缺、基层干部理论理解力不足等多方面不利因素影响，在理论课程的整体设计上，在教学的内容与形式创新上，在服务广大基层干部对理论通俗化的理解上，存在一些困难和问题。

1.理论课程的教学法应用缺乏理论层面的系统指导

目前大兴区委党校在理论课程的教法选择上，主要采取讲授法，尚未根据形势任务需要、学员需要、班次与学时要求等，作细化区分，理论课的教学方法较为单一，且教学理论对具体教学实践的指导作用不明显。作为教学法的另一方面内容的学法，是学员以往学习知识的方法，需要借助党校的教学引导实现方法论意义上的更新，以适应党校理论教学的特点，形成有效的理论学习方法。大兴区委党校目前缺乏相关理论指导下的系统化的学法引导方面的设计，虽然开展了学员自学、交流研讨、典型发言等教学形式强化学员自主学习，但是在引导学员对理论形成横纵两个维度的认识上，在营造一个宽严适度的学习安排上，还存在研究不深入、措施不适当、调整不及时等现象。

2.受培训学时短、课程内容选择难等影响，理论教学的连贯性不强

一是培训学时短。中共北京市委《关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》规定，党校的培训类班次，区委党校一般不少于2个月，进修类班次一般不少于1个月，专题研讨班一般不少于5天。大兴区委党校目前的培训、进修两类班次，受到区委宏观工作安排中不确定因素和组织部门统筹调配干部的临时性因素影响，组织部在年初干部教育培训全年计划中，基本安排以5-15天的中短期培训班为主，由此大兴区委党校理论课程的教学学时客观被压缩，理论讲授的贯通性减弱，教学面临外部环境难题。

二是在授课内容的取舍上，教师存在主观选择层面的困难。理论课程教学用书一般为原理原著类书籍，该类书籍内容庞大，很难在一课一专题式的“点读”中体现理论的整体性和继承性，给教师备课准备阶段造成很大压力；在授课结构的选择上，教师一般遵循时代背景、框架和内容解析、现实启示和当代意义的基本授课主线，但是受到教师专业特长、知识结构、个人偏好等主客观因素影响，在课程内容的解读上会各有侧重，但同时也容易陷入以点带面，以偏概全的陷阱，理论讲授的整体连贯性有待注重和加强。

3.“用学术讲政治”与“理论的通俗化”结合不够，理论课教学的学术性、针对性不强

党校的重点是讲政治，学术要为政治服务。大兴区委党校的理论课教学，还存在一定程度上的用中央精神、用文件解读文件，用事实而非学理去解释事实，用经典著作中个别词句作为论证依据等非学术性教学现象。此外，大兴区委党校近年来在

“理论通俗化”方面虽然有了很多新的尝试，通过创新授课形式一定程度上激发了基层干部对理论学习的热情，但在严格学术授课方面，以及“用学术讲政治”和“理论通俗化”的有机结合方面上，还欠缺制度设计和整体考量。

4.授课技术规范与技巧应用缺乏制度设计

理论课程的教学需要在一定的制度框架内开展，才能保障教学的规范性。大兴区委党校在教学提纲制作、教学技术规范、教学PPT课件制作、授课礼仪要求、授课过程要求等方面，缺乏制度上的设计。同时，在打造讲台形象技巧、课程导入技巧、课程互动技巧、语言表达技巧等方面，缺乏系统的学习培训和制度要求。

三、对策建议

要走出理论课教学的困境，应从加强理论对教学的指导、规范学制学时安排、强化教学环节控制、强化授课技术规范与技巧应用等方面同时发力，切实提高理论课程教学的实效性。

1.强化教学理论的指导性作用

（1）注重教学规律

教学质量的形成，同产品质量的形成相类似，是一个系统性的过程。首先，教学过程由教学理念、教学目标、教学方法、课程设计、组织实施、效果反馈等质量生成要素组成；按照干部教育教学活动的阶段划分，可分为教学前期、中期、后期三个阶段。其次，教学从准备、开展到完成是一个循环上升的过程，每一次循环后，教学内容和形式都会有新的改进，从而使质量得到提升。再次，作为一个整体系统，系统内各要素是相互关联、相互促进的关系，因此要对系统内各要素进行全过程计划与组织实施。最后，教学质量生成系统是开放性的，应注重人的能动作用对过程控制的影响。系统中例如教学理念、教学目标、课程设计、学员收获、效果反馈等诸多环节受到系统外部环境的制约和影响，要求教学的实施方应以开放的、系统的视角考量自身工作。同时教学质量的生成全程有人的参与，因此对教师、学员的质量生成与管理规律的研究也极为必要。

应该看到，理论教学质量的生成不能用简单的线性思维对理论教学质量进行理解和控制，而是应以不断变化和发展的视角去审视。理论教学的质量生成过程是一个动态过程，其中任何一种因素的变化，都对质量的生成产生影响。理论课教学的质量取决于培训前、中、后期的每一个环节，应不断创新教学理念、完善教学内容、改进教学形式、注重效果反馈，使得理论课程的教学成效从低端形态不断迈向更高端水平。

（2）注重学员学习规律

根据库伯学习圈理论，学员学习的规律可分为掌握具体经验、进行反思观察、抽象思考、实践验证四个阶段。库伯学习圈理论是一种由实践积累到经验形成，再通过正反经验比对形成思维判断，由思维判断再到理论凝结，最终理论指导实践的过程，属于认识的正向过程。党校的理论课教学是这个过程的逆过程，即由理论的教授，引发学员反思，通过反思批判或总结固有经验，最终用科学理论指导下筛选后的经验，指导实践工作有效开展。注重对这一规律的把握，是党校在理论联系工作实践、理论结合学员实际、学法引导、过程管理等具体工作层面上的根本出发点和在理论层面上的基本遵循。

2.加强与组织部门沟通以延长班次学时，注重课程设计的环节把控，提高理论教学的整体连贯性

今后党校应根据市委组织部对于班次、学时等相关要求，与组织部门做好沟通协调，按照市委党校年度考核标准，落实班次和学时要求，确保理论课程教学有足够的教学时长。

教师备课过程中，要注重教学设计环节过程的科学性，一是教材的选择应与教学目标相一致。要根据理论要点概述、原著精读、理论解析力提升、理论联系实际解决现实问题等不同的教学目标，对备课教材进行合理组合，确保所选材料紧扣教学目标，这是教学目标有效达成的基础和前提。二是要确定科学的讲授程序。理论课程教学内容不同于其他教学内容，具有时空跨度大、文字材料庞杂、背景与人物考证难、抽象性强等特征，要根据教学目标确定教学重点，并按照一定的逻辑范式进行讲授，形成授课内容各层次间的紧密衔接，实现理论知识与学习过程的合理结合。三是科学地安排教学时间。教学程序每一环节所用时间要合理分配，对于概述性课程，各知识点讲授时间应较为平均；对于专题课程，要把核心理论点的讲解时间留足；对于问题导向型的理论课程，时间分配的重点在理论对实践工作的支撑与推动的对策层面。四是教学法的合理使用。要充分根据班次、学员的特点，运用适当的教学形式、方法，探索形式创新，总结形成一定的教学法模型。

3.做好学术接口和学理框架的“深入”，创新培训形式和话语体系做好“浅出”，实现理论课教学的学术性与通俗性的结合

用学术讲政治，首先需要将现实问题转换成学术问题，寻找到学术接口，否则就会出现学术与现实 “两张皮”。理论课教学要谨防学术理论的讲授和所列举的现实问题无关联，以及学术理论无法指导现实实践形成对策措施的两种现象。另外根据教师专业和研究方向的不同，对理论的解析可以用到的学术接口不必相同，重要的是能够找到合适的学术接口。学理框架是学术分析的逻辑结构，党校教师要注重从马列经典著作、学科的经典、自己以往的研究框架中，寻找到适合的分析解决问题的研究架构。找到合适的学术接口并按照学理分析准备理论课程，这是做好“用学术讲政治”的关键所在，也是理论课教学规范化、科学化的前提。

教学形式的創新要围绕理论课的基层教学需要开展，同时要注重搭建老百姓能听得懂的话语体系。在调研走访中，调研组了解到，很多基层党校的理论课程授课形式十分新颖，适合基层干部开展理论学习。比如北京市东城区委党校实行教学“三化目标”，在理论教学工作中创新“规

定+自选+定制”培训模式，其中“规

定”班体现组织需求和个性特征；

“自选”班结合区域发展，着眼提升运用党的理论解决实际问题能力；

“定制”培训针对岗位需求，以理论引领和实践锻炼为重点。四川省宜宾市委党校制定了教学“六部曲”、教师授课八大行为规范和三大基本要求，从要求教师撰写“逐字稿”等细节入手，严抓细节环节促精品课成型。北京市延庆区委党校在学员提问环节设置加分项，促进学员对理论的反思等。结合我校实际，调研组认为要在三个方面下工夫：一是强化以研讨促研读。采用以学员为主体、小组为单位的主题讨论模式，或采用以班级全体参与、教师学员双向互动的课堂辩论模式进行教学，强化原著阅读。二是以主题聚重点。突出问题意识，根据班次的专题，寻找侧重点。三是以实践为目的。对于理论教员来说，要懂理论更要懂实践，一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心。

此外在社会主义建设新时代，基层干部群众的关注重点、话语体系和语言风格都有巨大的变化，原著的许多内容需要构建新的话语体系，以适应时代的发展和基层群众语言的特点。

4.加强制度建设，规范教学的技术要求，增强教师教学感染力

要建立一整套教学基本技术规范，将“党校姓党”的原则深深融入教学过程的各个环节，强化讲坛纪律和教学要求，为党校教师“立根固

魂”；同时要注重培养教师灵活应用多种教学技巧的能力，形成适合自身特点的独特的授课方式，做到“百花齐放”。一是制定教学提纲撰写要求，在编写要求、内容要求、格式要求等方面进行明文限定。二是制定经典理论课程的教学技术规范，在讲稿要求、课件要求、内容要求、语言要求、时长要求等方面进行明文限定。三是制定教学PPT课件制作技术规范，在软件要求、内容要求、技术要求、效果要求等方面进行明文限定。四是制定教师授课礼仪规范，在修饰要求、发型要求、着装要求、配饰要求等方面进行明文限定。五是制定教师授课过程技术规范，在前期调研、课前要求、课堂要求、课后要求、课后反思等方面进行明文限定。六是强化教学技巧的培训培养，通过集中学习和岗位练兵，在“打造讲台形象技巧、课程导入技巧、培训内容与形式匹配技巧、课程互动技巧、语言表达技巧、多媒体应用技巧、教学风格打造技巧”等方面要有新的尝试和突破。

总之，党校理论课程的教学是一个系统性工程，需要在理论支撑、理念更新、外部环境改善、内部环节改进等诸多方面持续发力，同时要注重教学主体——即教师队伍的建设与培养，通过分学科组建教学小组、集中攻关、建立区域间的教学联盟、开展教学比武等形式，逐步提高教师理论课程的教学能力，从而推动形成

“学校主导-教师主体-教学各要素合理配置-外部环境友善支持”的教学良性循环圈，切实提高党校理论课教学的实效性。

（ 课题组负责人：靳辉； 课题组成员：李顺华、刘战武、韩文鑫）

（作者系中共大兴区委党校讲师）

（责任编辑 王 玉）