勇闯新时代林区转型发展新路

中共大兴安岭地委政研室

中共大兴安岭地委坚定践行“两山”理论，充分发挥生态资源优势和森工企业政策优势，组织广大职工发展以林下种、养、采、加、游为主的管护区经济，通过利用资源、提供服务、形成产品、开拓市场，重塑停伐后森工企业主营业务，勇闯新时代林区转型发展新路。目前，全区106个管护区确定重点发展项目200余个，有1.7万名职工参与其中。

一、认清优势潜力，坚定发展管护区经济的信心

习近平总书记多次强调，“只要有信心，黄土变成金。”对停伐后大兴安岭而言，管护区经济是新生事物，很多职工持怀疑态度。地委从树立信心人手，广泛宣传动员，引领广大职工认清优势、坚定信心，积极投身管护区经济发展实践。

一是深挖资源优势。大兴安岭森林广袤、文化积淀深厚，拥有独具魅力的景观资源，已成为全国人民向往的生态旅游、休闲康养目的地;有700多万公顷林地资源，为发展林下养殖、补植提供了广阔空间;有富集的林下资源，蓝莓、偃松、黄芪等林下产品，市场认可度越来越高;有纯天然、无污染的生态环境，是开发绿色、有机生态产品的理想之地。

二是认清组织优势。开发建设以来，林区建立了集团公司、林业局、管护区三级林业管理体制，在各项工作中发挥了至关重要的作用。特别是近年来，地委深入开展向前哨林场党总支学习活动，党建工作与经济社会发展深度融合，成为推动转型发展的坚强战斗堡垒。实践证明，森工企业的党组织有凝聚力，行政组织有战斗力，职工有创造力，具备集中力量办大事、成大事的能力。

三是鼓励实践探索。2017年以来，地委支持各地因地制宜、科学谋划、大胆实践，涌现出塔河二十二站林场、加林局翠峰林场、阿木尔红旗管护区等先进典型，形成了一批可复制、可推广的经营模式，为管护区经济发展探索了新途径、积累了新经验。全区管护区经济呈遍地开花、蓬勃发展之势，广大干部职工充满信心、干劲十足。

二、处理五大关系，把握发展管护区经济的关键

习近平总书记多次指出，“要善于用辩证思维谋划发展”。对停伐后的大兴安岭而言，发展管护区经济是森工企业生产组织体系和业务体系的一次重大调整。地委在发展过程中，着力把握好以下几大关系，确保管护区经济沿着正确方向前进。

一是正确处理资源保护与开发利用的关系。发展管护区经济，是森工企业对森林生态系统经济功能的专业化利用，必须把资源保护放在第一位。坚持可持续发展，充分考虑生态承载能力，不实质性干扰和破坏生态系统，长期保持生态资源的生产能力和再生能力，做到适量、适度、合理发展。严格遵循自然规律，对于景观资源，在全面保护的基础上开发利用;对于经济植物种质资源，在保护中实现其更高的经济价值;对于其它经济植物资源，按照尊重自然、顺应自然的原则进行扩繁。加强依法经营管理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，严禁非法开垦林地和破坏湿地，依法查处破坏生态资源行为，有效杜绝以发展管护区经济为名破坏森林资源。

二是正确处理统筹规划与多元发展的关系。发展管护区经济，是对森工企业主营业务的一次重塑，必须实现森工企业经营的多元化。优先发展主导产业，对于种、养、采、加、游等已经看准的项目，在集团公司和林业局层面，全力做好总体规划和科學布局，不断培育壮大主导产业。鼓励基层敢闯敢试，引导干部职工拓宽思路，有资源优势发挥资源优势，有市场优势发挥市场优势，有人力优势发挥人力优势，大胆实践、积极探索。尊重基层首创精神，坚持用发展的眼光看待新生事物，对一些发展思路和具体做法，在实践未证明对错前，绝不妄加评论和干预，把干部职工的积极性引导好、保护好。

三是正确处理管护区经济与转型发展的关系。发展管护区经济，是林区转型发展的重要组成部分，必须充分发挥各级的优势和作用。建立“三级分工”发展体系，管护区重点做好种养采文章;集团公司和林业局抓好品牌打造、市场营销和精深加工，发挥“1+1大于2”的叠加效应。培育集团公司主营业务，深入推进集团公司直属企业改制，组建旅游服务、景区运营、林产品经销加工等方面经营实体，形成若干支撑集团公司的主营业务。发展林业局经济，结合自身优势和生产能力，在森林规划设计、道路建设等方面积极探索，促进经济结构不断优化、主营业务不断壮大。

四是正确处理发展管护区经济与保护职工积极性的关系。发展管护区经济，是森工企业组织优势的一次释放，必须调动职工的积极性。发挥企业作用，鼓励管护区因地制宜发展产业项目，确保有前景、可持续、能兴企;对于不适宜集体发展的资源，通过承包、租赁等方式实现有偿使用。带动职工参与，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励职工多劳多得;在管护区控股的情况下，鼓励职工以资金、技术等形式入股，不断激发职工主观能动性。兼顾社会效益，充分尊重林区职工群众多年来靠山吃山的历史，科学确定自由采集区和承包经营区，允许职工群众入山采集，避免产生社会矛盾，确保林区社会和谐稳定。

五是正确处理林业局与管护区积极性的关系。发展管护区经济，是森工企业管理体制的一次重构，必须调动管护区的积极性。健全财务管理体系，各林业局对管护区经济实行单独建账、独立核算，资金由管护区自主支配，用于扩大生产及支付职工报酬等，让管护区和职工充分享有发展成果。落实经营自主权，各林业局全面落实管护区在产品销售、收入分配等方面的自主权，让管护区自主决策、自主经营、自负盈亏，最终成为生产经营实体。建立利益联结机制，对于林业局投资建设的种养基地、开发的景区景点，以及闲置的资产，与所在管护区开展合作经营;对于管护区发展前景较好的项目，林业局通过注资入股，实现共同发展。

三、强化服务保障，创优发展管护区经济的环境

习近平总书记指出，“要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功”。对停伐后大兴安岭而言，发展管护区经济事关林区转型发展大局。地委把发展管护区经济摆在更加突出位置，举全区之力予以推进，为管护区经济持续发展提供服务保障。

一是带动引领，扩量提质。发挥集团公司和林业局龙头作用，带动管护区加快发展。加强统筹布局，根据资源禀赋和区位条件，确定产业重点，体现差异、凸显特色，进一步做大规模，避免低水平发展和同质化竞争。打造经营实体，通过对外合作、自主投入等方式，组建经销公司、加工企业等经营实体，统一质量标准，整合相关产品，集中力量打造品牌、开拓市场。做好综合服务，研究制定统一的技术规程和产品标准，组织做好绿色、有机产品及基地认证;抓好产业联盟建设，形成抱团闯市场的合力;加强与科研机构合作，推动产业向价值链中高端迈进。

二是完善政策，创造条件。坚持量力而行、尽力而为，全力支持管护区经济发展。强化资金支持，地本级安排5000万元设立管护区经济发展基金，各林业局落实相应匹配资金，以无息借款方式给予资金支持，促进管护区经济快速发展。加大奖补力度，地本级拿出600万元，采取以奖代投的方式，对12家优秀管护区进行奖励;各林业局也拿出资金进行奖励，激发各管护区热情。拓宽金融渠道，认真落实国家《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》等文件精神，主动对接金融机构，积极争取贴息贷款支持，为管护区和创业职工提供信贷金融服务。

三是深化改革，创新机制。结合深化林区改革，加快完善服务管护区经济发展的机制。强化机构职能，围绕管护区经济发展需要，科学设置集团公司、林业局、管护区的相应机构，形成上下分工协作、有序衔接的企业经营体系。完善容错机制，结合森工企业经营实际，明确企业干部参与经营活动范围和容错纠错的具体情形，为干部带头发展管护区经济、重塑企业主营业务“松绑”。建立考评机制，制定全区管护区经济发展情况考评办法，围绕资源利用、资产盘活、体制机制以及发展规模和质量等方面内容，细化指标，科学考评，引领管护区加快发展。

责任编辑/赵嘉宾