农村改革发展实证研究

鲁俊辉

摘 要：农业、农村与农民在国家发展和社会进步方面发挥着基础保障作用。随着社会经济的快速发展，三农问题越来越受到全社会的高度重视，具有较强的现实性。但由于多方面因素的影响，三农问题日益严重，城乡差距也越来越大。在阶段性社会发展形势下，必须要把握发展的契机，推进农村改革发展，从而推进新农村建设。以河南信阳某农村为例，对农村改革发展进行实证研究，仅供相关人员参考。

关键词：农村;改革发展;实证研究

文章编号：1004-7026（2019）02-0056-02         中国图书分类号：F327        文献标志码：A

农业是国民经济的重要基础，其健康发展直接关系着国家现代化建设与长治久安。当前我国三农问题依然突出，耕地面积下降使得粮食安全面临挑战。同时，农村基础设施落后和农业综合生产力薄弱等问题，也在一定程度上对经济结构调整深化形成制约。在农民增收缓慢的情况下，需要扩大内需。因此，在建设新农村时，必须要高度重视农村改革与发展。

1  农村改革发展中出现的问题

1.1  对统筹城乡发展的认知不足，土地流转机制有待完善

尽管河南信阳某村在改革发展中取得一定成绩，但对于统筹城乡发展的认知存在严重不足。仅仅将其看作是村庄改造，对群众的教育与引导不足，忽视了劳动就业以及社会保障等综合改革，改革缺乏可靠的基础条件，城乡收入依然存在较大差距。当前农村土地资源利用率不高，土地产权不够明确，导致存在诸多矛盾[1]。同时，在土地流转管理方面的规范性不足，体现在程序、配套工作等方面。宅基地利用存在严重浪费，供给不到位，农民利益也无法得到有效保障。

1.2  农业产业体系有待优化，资金问题形成阻碍

资金问题主要表现在财政投入不足、村级债务高且难于化解、融资渠道少等方面，这些问题会阻碍农村改革发展。从农业产业化体系来看，在经济发展中农业的支持力度不够。当前河南信阳某村农业实现规模化发展，但产业链条相对较短，农产品销售处于原料状态，深加工不足，尚未建立品牌，导致在市场经济发展中带动效应不足。

1.3  社会保障不足，社会化服务体系存在缺陷

在社会保障方面，宣传讲解不到位，具体实施的规范性不足，农民生活得不到保障。很多农民对于养老保险等制度的了解不到位，并未充分认识到缴纳养老保险与自身的密切联系，参与积极性不高[2]。低保户管理并未凸显出动态化，低保资金缴纳方面也暴露出一些问题，甚至存在资金被挪用的现象。

当前村级现有社会化服务体系无法满足现实需求，社会化服务职能也得不到有效发挥，服务手段缺乏科技含量，服务功能也相对较弱。在农民细化分工分业的条件下，社会化服务体系内容相对单一，无法满足农民在用工、法律维权等方面的差异化需求，所提供的服务不具备可操作性，并且专业化水平不高。

1.4  高素质人才培养不到位，村级组织建设存在问题

由于教学条件和师资力量等方面存在诸多问题，导致农村基础教育不足，在一定程度上影响了农村孩子接受高等教育。农村家庭经济困难，无法负担继续教育费用，导致农村人才培养陷入恶性循环。同時，受到劳动力市场因素的影响，农村劳动力流动与转移受到一定制约，在城乡劳动力市场划分明显的情况下，市场对于人力资源配置的作用得不到有效发挥，导致高素质人才培养与储备不到位[3]。

在村级组织建设方面，由于村民文化素质不高，无法实现高效的自治。另外，村民的组织能力较弱，难以形成合力，并且一般都重视个人利益和物质利益，而不愿过多参与村级事务。村干部队伍建设并未满足新时代下农村工作的实际要求，村干部在知识结构以及管理能力等方面都存在一定的问题，没有掌握信息技术的应用方式，在面对复杂问题时，往往找不到解决途径，导致村级组织建设效果并不理想。

2  农村改革发展的相关建议

2.1  强化统筹城乡发展认知，创新农村土地流转体制机制

农村在改革发展中要充分认识到乡村规划的载体作用，坚持以农业产业化发展为基础，探索农民就业增收新路径，切实提升农业综合效益。要使农村改革发展顺利推进，就要对农村土地流转体制机制形成一个清晰的认知，对农村资源产权加以明确和完善，包括土地资源、森林资源等，避免因土地流转引发纠纷。具体来说，为确保资源流通的有效性，要对产权进行明确，对产权权能进行合理开发，使资源配置效率最大化，从而为农村生产要素顺利流通创造条件。对于河南信阳某农村来说，要对基础资源产权加以明确，保证相关方在土地流出与流入方面的实际利益，进而顺利实现资源流通。与此同时，要落实土地流转管理[4]，严格依照法律要求，坚持自愿、有偿原则，对农民进行引导，通过多元方式实现土地承包经营权流转;要建立健全土地流转服务体系，通过集体土地收入管理，为农民社会保障的实现提供支持。农村宅基地管理要探寻科学化的管理模式，以河南信阳某农村为例，要注重农村宅基地与村庄整治的科学化落实，使土地利用效率得到明显提升。要保障农民的合法权益，就要完善被征地农民的补偿制度，通过提升补偿标准来为农民提供保障。

2.2  推进农村产业化经营，破解资金难题

要实现农村产业化经营，就要大力发展乡镇企业，结合该村地理位置发展乡村休闲旅游，打造旅游产业品牌。针对农村改革发展中遇到的资金问题，在国家财政的支持下，农村自身落实科学管理，整合分散资金并进行科学利用，推进项目建设。对于信阳该农村来说，可尝试农田水利建设以及扶贫开发等项目，使支农资金得到科学化应用。对于村级债务，要进行积极化解，以资源偿还欠款，对项目建设过程中的新增负债进行严格控制，细化并规范财务制度，使村级财务公开化，从而切实防范不良债务。在此基础上，还要拓宽融资渠道，尝试建立新型的农村融资服务方式，对农村金融产品进行创新。河南信阳该村可通过农民专业合作社来推广农户小额信用贷款，提升资源配置效率。

2.3  加强农村社会保障，完善社会化服务体系

农村社会保障是推进农村改革发展的基础条件，所以要加大教育力度，提升农民社保知识水平，信阳该村主要通过张贴宣传资料、入户指导等方式来实现。同时，要对最低生活保障制度进行完善，找准保障工作重点，健全保障机制，为农村居民提供可靠的生活保障。在新农合的实际工作中，要切实提升办公设施，规范基层管理，全面提高社会保障工作成效，使其达到理想状态。另外，要规范农村低保工作实施过程，确保低保户资格审查严格化，有效防范“关系户”，降低低保工作中不公平现象的出现概率。社会化服务体系的健全，可通过建立农村专业合作组织来实现，发挥其主体作用，并通过合作来强化实际服务能力。

2.4  注重人才培养，加强村级组织建设

新时代下，要培养新型农民，使其拥有新思想，并适应新形势，这是维护农村经济效益的关键。要扎实推进农村基础教育，加大人才培养力度，通過职业技术教育来提高农民经营致富能力。在新农村建设过程中，要落实层次化职业教育，科学设置职业教育专业，确保各个专业都能紧密联系农业生产与农村实际，保证职业培训的对应性，激发学生的适应性与创造性，促使其更好的就业。同时，要探索人才扎根农村的新机制，探索人才创业服务新机制，发展回归工程，鼓励外出务工人员返乡创业，从而带动农村地区的经济发展。村级组织建设可从党组织、村民自治组织等方面来实现，激发村干部工作的积极性，扎实推进农村综合改革。

3  结束语

农村改革发展是一个综合性问题，与政治、经济、社会等方面都存在着密切联系，不仅关系着人民群众的利益，还关系着国家的综合发展。在社会发展新阶段，要加大力度推进农村改革发展，把握农村改革发展现实情况，并展开综合分析，尊重农村改革发展的动态性，从产业化经营、社会保障、体制机制创新等方面入手，探寻农村改革发展路径，为新农村建设的顺利实现创造条件。

参考文献：

[1]陈锡文.当前我国农村改革发展的形势[J].中国棉麻产业经济研究，2012（8）：12-14.

[2]严太华，曹小春.农村金融发展与经济增长关系的实证研究——以四川为例[J].经济问题，2011（1）：84-87.

[3]陈锡文.当前我国农村改革发展面临的几个重大问题[J].农业经济问题，2013（1）：4-6.

[4]孟悦.信阳市L村农村改革发展实证研究[D].郑州：郑州大学，2010.