新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响

陈敏慧

摘 要：2017年，我国财政部正式出台新政府会计制度，并正式于2019年1月1日全面实施。新政府会计制度的全面实施有效促进了政府各行政单位的职能职权，并重点体现在会计核算管理方面。根据制度内容来看，新政府会计制度将权责发生制作为重点内容，并适当扩展资产负债范围，使得政府部门单位的财务会计体系得到进一步完善，利于资产完整性、合理性的双重提升。针对于此，文章主要立足于新政府会计制度内容，重点阐明其的实施对行政事业单位会计核算的影响。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；会计核算；影响

行政事业单位的资金源自国家财政部门拨款，在会计核算工作方面主要以国家财政部的相关要求作为实施标准，不断加强与完善内部会计核算模式，旨在促进行政事业单位的效益发展。传统会计核算工作无论是在管理内容方面，还是经验方面，均存在一定程度的缺失，给行政事业单位的财务管理工作带来较大阻碍。而通过实施新政府会计制度，基本上可以改善行政单位的会计核算模式，并深度调整与细化会计内容、扩展资产负债范围，达到会计信息质量有效提升的目的。

一、新政府会计制度的实际影响分析

（1）会计核算模式发生本质变化

基于新政府会计制度的会计核算工作在模式上发生重大转变，主要由单一模式过渡到双重模式当中，并实现平行记账要求。新政府会计制度明确规定财务会计工作与预算会计工作必须实现适度分离、相互衔接要求，目的在于实现财务会计工作与预算会计工作同时进行，完成核算工作的目标，进一步提升会计核算效率，解决以往单一收付实现制的核算不足问题。与此同时，新政府会计制度制定与实施过程中，行政事业单位与部门之间的会计核算模式也发生显著变化，主要体现在权责方面的改变，形成以预算会计、财务会计同时进行、同时核算为主的混合式核算模式。

（2）实现会计核算科目的细化与合理要求

为了更好地实现混合式核算模式的应用价值，新政府会计制度明确将财务会计与预算会计的要素内容进行分类处理，目的在于充分结合财务会计要素与预算会计要素，达到会计核算高效性要求。一般来说，财务会计要素主要以资产、负债、收入以及费用等内容为主。而预算会计要素主要以预算收入、支出、结余等内容为主。新政府会计制度根据上述要素内容进行全面优化，并将其设置为会计科目。根据会计科目内容，对其内容进行进一步细化处理，便于各部门核算。举例而言，在“费用支出类”科目当中，明确设置“经营费用”、“业务活动费用”等科目内容，核算人员可以根据科目明细内容完成核算工作，确保财务管理的安全性与合理性。

（3）扩展资产负债会计核算的界定范围

新政府会计制度要求行政事业单位在资产控制方面，最好将本单位的资金作为会计核算重点，如公共基础设施、储备物资等内容。与此同时，新政府会计制度立足于行政事业单位以往的核算内容，重点加强了对通用性事项与共性业务方面的规划管理，并且在资产负债方面，重点加强与调整了会计科目的管理内容。主要集中体现在将基建工程归入到在建工程会计核算科目当中与增设预计负债会计核算方面。另外，在净资产会计核算方面，财务人员可以根据净资产具体来源，归类为累计盈余、专用资金等细化内容。

（4）优化企业会计制度与财务会计体系

从某种程度上来说，企业会计与政府会计在多个层面上是存在相互促进、相互联系的关系。如果将二者进行简单分割，往往不利于二者的长足发展。针对于此，新政府会计制度在处理这方面问题时，积极优化了企业会计制度与财务会计体系。举例而言，新政府会计制度在财务会计管理当中，积极引入企业会计准则概念并对其进行充分深化。如在会计核算部门积极引入资产减值准备核算内容等，并延续应收应付理念，进一步完善企业会计制度与财务会计体系。

二、新政府会计制度对行政事业单位会计核算工作的挑战分析

（1）拓展核算范围、加强细化难度，核算质量要求较高

新政府会计制度在行政事业单位会计核算工作的原有基础上，增设资产、负债、净资产等方面的科目内容。与此同时，针对财务会计要素与预算会计要素进行充分整合，并根据两大要素科目要求，核算与整合单位内部资金流进、流出情况。按照实际支出数据，进行精细化核算与管理。如此一来，无论是核算范围、细化难度，还是核算质量，均得到明显加强。会计核算人员需要根据行政事业单位财务管理要求，对计提折旧、摊销等科目内容进行充分细化，避免出现财务方面的隐患问题。

（2）加强行政事业单位财务报告编制难度

新政府会计制度根据以往实践效果，对行政事业单位内部的报表情况进行合理调整。且调整后的报表主要以财务会计报表与预算会计报表为主。其中，财务会计報表在理论基础方面，重点以权责发生制为主。根据单位财务会计核算内容，形成对应的报表内容。而预算会计报表在理论基础方面，主要以收付实现制为主，根据单位预算会计内容形成对应的报表内容。除此之外，新政府会计制度要求相关人员必须针对本期预算结余以及本期盈余问题进行重点分析。如此一来，无疑是增加财务核算人员的工作量，以及财务报告的编制难度。

三、基于新政府会计制度下行政事业单位会计核算工作的加强策略

（1）加强对内部资产负债情况的了解程度，实现各项工作的有效衔接

介于各项因素的影响，行政事业单位在资产管理方面，仍旧沿用以往的处理方式或者沿用以往的管理理念，这无疑是给新政府会计制度的顺利实施带来严重阻碍。针对于此，建议行政事业单位内部应该结合新政府会计制度要求及内容，做好各项财务处理工作，为后续会计核算工作提供基础保障。与此同时，行政事业单位内部最好全面梳理单位内部资产负债情况，针对各个科目涉及到的会计核算范围，做好相关界定工作与整合工作。如此一来，新政府会计制度基本上会得到顺利实施。

（2）立足于新政府会计制度要求，构建高效的信息系统建设体系

新政府会计制度针对行政事业单位内部的财务报告编制工作，提出了更高的编制要求。并在某些层面上，进一步加强了报告的编制难度。为确保新政府会计制度得以顺利实施与落实，相关部门对于报告中涉及到的内容、编制方法等均作出明确指示。与此同时，行政事业单位应该结合信息化技术，如构建高效的信息系统建设体系，利用现代化手段生成符合本单位会计核算模式的报表内容，降低财务人员的工作量，进一步提升会计核算质量。

（3）夯实财务人员的职业素质，加强会计核算意识

一般来说，财务人员的个人行为在某些层面上会对新政府会计制度的实施情况产生直接影响。与此同时，新政府会计制度对于财务人员的个人能力提出明确要求。为进一步确保会计核算工作得以贯彻与落实，建议行政事业单位管理人员应该结合新政府会计制度，对内部人员存在的不良行为进行及时规范，确保会计核算工作的高效性。除此之外，可以通过实行理论与实践相结合的方式，提升财务人员的业务水平。

四、结论

总而言之，新政府会计制度的全面引用与实施，给行政事业单位的财务管理模式带来严峻挑战，需要全体人员付诸实践与努力，彻底完善会计核算模式，以期提高单位资金使用效率。与此同时，财务人员必须严格遵守新政府会计制度的要求及内容，明确财务核算工作要点。并在此基础上，深化与细化会计管理内容，将资产负债范围界定到可承受范围之内，从根本上会计核算质量的有效提高。相信通过全体人员的不断努力与不断学习，新政府会计制度势必会在行政事业单位中取得较好的应用效果，让我们拭目以待！

参考文献

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