国企领导入任期经济责任审计中的问题及对策研究

高红

摘要：当前国有企业在财务数据及资料方面失真，利用价值不大;企业领导班子决策失误、内部控制制度不完善等影响国有资产流失，国有资产增值保值率低、影响企业发展。因此，任期经济责任审计作为政府对国有企业的外部监督的重要性越来越强。如何更好的理解运用经济责任，已成为当前亟待解决的问题。

关键词：经济责任审计;国企领导入;审计机关;任期经济责任

一、经济责任审计的概念

《党政主要领导干部和国有企业领导入员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）第四条规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。在实际审计工作中，任期经济责任的审训所审计的内容范围既包嘶亏经营、管理企业的经济责任，也包括行政管理、公共服务事务的公共责任。并且在我国任期经济责任的审计在各个单位五匕世的日常工作中发挥着重要的作用，已经成为国家和部门组织建立完善整个管理体系的关键组成部分。

二、当前国有企业领导入任期经济责任审计中存在的问题

（1）领导入责任界定模糊

目前审计侧重点只停留在经济责任及财务责任，而忽略了领导入的其他责任。而审计评价超越了领导干部经济责任审计的范围，这是客观存在的，因企业的整体情况是息息相关的，而领导入又是企业的总负责人，评价或过于宏观，或过于现实，或过于宽泛。

（2）审训评价指杨量训不合理

审计评价有时仅仅从财务角度出发，与财政财务收支审计的评价一样，对被审计领导干部个人所承担的任期经济责任不能重点突出、内部控制制度详细的评价也不全面。过度依赖财务指标，而财务数据的准确性有时有待考证，会是经济责任的评价失真。

（3）审计结果利用价值低

审计结果有时主观性太强，沒有按谨慎性、实事求是性原则进行描述，没有按标准进行确定，形式主义存在，导致缺乏应有的利用价值，奖惩不明确。在实际审计过程中，鉴于审计人员的水平及审计范围、内容的确定等影响，有时审计结论缺乏详细事实证明材料，审训结果不很公正。增加了审计风险，影响对被审计入的工作的评价。

三、加强国有企业领导入任期经济责任审计的对策与建议

（1）正确理解与把握企业领导入的五大责任

在《党政主要领导干部和国有企业领导入员经济责任审计规定》第十七条规定中明确了对国有企业领导入员的任期经济责任审计内容包括财务数据的核实，看看数据是否符合真实性、合法性、效益性的原则;还包括国有企业内部管理的状况，如内部控制制度的建立和执行情况、履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。由此可见，国有出资企业管理人员的任期经济责任审计包括财务责任、管理责任、绩效责任、法纪责任和社会责任五大方面。

（2）合理设置评价指标

一是围绕财务指标为评价的核心指标对具体的审计];作具有重要的现实指导意义。审计部门在财务数据的收集、整理过程中更能了解企业的情况，能够合理公正的评价被审计人员的政绩。二是对国有企业领导入任期经济责任审计的内容既包括所在企业的经营情况，对企业的资本的运行、债权债务、利润完成等财务情况进行真实性、合法性、和效益性进行核查、评价，根据审计结果确定责任。三是通过获取国有企业日常的监管情况及各项制度的建立，可比较全面的了解企业的状况。四是年末通过对企业统计年报的逐级报送，了解国有资产的增值保值情况、实现利润状况，对国有企业的整体经营状况有更深层次的评价。

（3）有效利用审训评价结果

1.如实反馈审计评价结果

对于国有企业领导入在任期内每年的评价指标已不等的档次显示，可划分为优秀（A）、良好（B）、一般（C）、较低（D）、低下（E）五中类型。同时要与上年同期进行比较，查看绩效改进程度，并在同行业内进行比较，以公正、合理、事实求是的态度出评价结果。对主要审计内容进行细化评价如重点决策、内部控制财务管理及会计核算方面进行评价。内部控制制度的建立、实行是保证企业各部门相互协作、划清责任的关键。财务状况的好坏、资本是否保值增值可反映出企业领导入引领企业发展的程度、长期战略的制定、经营决策能力水平、管理处理事务的水平高低、经营成果与效率的优劣。财务状况的好坏对做出审计评价非常重要。

2.审计评价结果影响

依据审训结果，对审计中的问题从领导入应承担的责任点出发，对于发现的问题一指出。企业领导入对本企业的资产状况和经营状况、重要决策负有全面责任，在实际工作中分工明确后，对其他事项负有领导责任。企业的厅玫管理部门和法人治理结构的组织对审训评价结果评定为优、良好的国有企业领导入，可以考虑选拨任用，提拔、表彰通告，对有问题的经济责任人，应依法依纪给予惩罚，还要对对经济责任审计中发现的被审训经济责任人考虑行职责过程中存在的问题，应加强对经济责任人应夕刑旦自接责任和主管责任的追究。

四、结语

总之，对领导干部及国有企业领导入进行的任期经济责任审计是新时代、是党和国家对领导入任用的要求，是响应党的十七大以来的号召，是实现党的十九大对党政领导干部工作作风要求的落实，是保证国有企业资产增值保值的必要手段。所以，建立健全经济责任审计制度、完善经济责任审计内容、完善审计评价系统的统一性和合理性、解决审计中存在问题等一系列工作迫在眉睫。

参考文献

[1]周丹丹.国有企业领导入任期经济责任审计风险及控制[J].财讯，2017（9）.

[2]涂靖.国有企业任期经济责任审计风险控制初探[J].环球市场，2016（27）：49-49.