国家审计治理能力的影响因素初探

李小双

摘要：国家审计治理能力是国家审计作为国家治理主体之一实现国家治理效率效果的本领和力量。本文阐述了国家审计治理能力的内涵，分析了国家审计治理能力的影响因素，旨在丰富国家审计治理理论，针对性的提升国家审计治理效能。

关键词：国家审计治理;国家审计治理能力;影响因素

一、引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新的时代。而新时代是国家审计提高政治站位、找准工作定位、争取更大作为的逻辑起点，是国家审计看问题、促改革、助发展的着力点。从1982年确立社会审计制度以来，我国对国家审计的研究经历了经济监督论、经济控制论、民主法治论、免疫系统论和审计治理论等几个阶段。现有文献中，学者们仅仅承认了国家审计对实现良好国家治理的促进作用，但仍将国家审计作为国家治理的服务工具，没有从本质上承认国家审计在国家治理中的主体地位，目前仅有赵华等提出在国家治理能力现代化导向下国家治理框架和逻辑思维体系中，国家审计作为国家治理的一种内生的、不可或缺的、长效的治理机制，它的精准称谓应当是“国家审计治理”。国家审计治理是指国家审计机关作为国家治理的主体之一，站在审计治理视角，整合审计治理资源，利用审计治理手段，与其他治理主体相互配合，共同实现国家治理目标的机制。国家審计能力应当是国家审计治理研究的重点，提高国家审计治理能力对国家审计治理主体有效发挥引导功能、监督功能和免疫功能，实现国家治理水平的提升具有重要意义。

二、国家审计治理能力的内涵

动态能力，是组织有目的创造或改变自身资源、惯例与过程，以适应甚至创造环境变化的模式化潜能。国家审计治理能力作为一种动态能力，是在国家审计治理主体依照国家治理目标，有效整合国家审计治理资源，适应并影响内外环境，确保国家审计治理效率效果的本领和力量。一方面，国家审计治理是国家治理大系统中的子系统，国家审计治理与国家治理在根本方向和终极目标方面是一致的。国家审计治理能力正是国家审计以主体之一的身份去履行公共权力治理监控的本领和力量的体现。另一方面，国家审计治理是国家审计本质沿着经济监督论一免疫系统论一审计治理论深化提升的结果，是审计本质认识的更高级阶段。同理，国家审计治理能力同样是沿着监督、鉴证、评价能力一揭示、抵御、预防能力一综合治理能力纵深演化的成果，是审计能力认识从量变到质变的飞跃。

三、国家审计治理能力的影响因素

（1）国家审计治理结构

国家审计治理结构是指国家审计治理主体为了实现国家审计治理最佳目标，基于受托责任形成的相互制衡关系的结构性制度安排。国家审计冶理结构设置的重点在于建立合作秩序，适应我国治理体制，降低委托代理成本，实现国家治理效能。我国审计机关领导体制具有三个显著特征：一是审计机关直接接受本级政府行政首长领导;二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导;三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。国家审计治理主体间存在的非合作博弈以及治理过程中存在的财权、事权不对称等情况，会直接影响到国家审计治理能力。国家审计治理结构的是否合理直接关乎国家审计治理决策的正确性和执行效率效果。因此，规范、合理、科学的国家审计治理结构是国家审计治理能力发挥与提升的重要基础。

（2）国家审计治理资源配置

国家审计治理资源，就是国家审计在实现国家治理效能的过程中，所能支配、安排的各种基础性条件。包括国家审计治理主体能拥有并利用的，服务于审计治理的人力、物力、财力、方法技术、信息情报等资源的总和。国家审计治理能力的大小不仅与审计治理资源的投入量有关，还和治理资源的合理配置程度有关，国家审计治理过程中，审计治理投入的人力、物力、财力一定的情况下，采用科学的方式方法把既定的审计治理资源配置到最需要、最重要、最薄弱、最恰当的环节会直接影响审计治理的效率效果。国家审计治理资源配置应当兼具全局性与针对性，既要全盘考虑有限的审计治理资源的部署，也要抓住重点，“好钢用在刀刃上”，才能实现国家审市台理能力的最大化与最优化。

（3）国家审计治理环境

国家审市台理环境是指国家审计治理在实现国家治理效能时所处周围的主客观条件和基本情况。国家审计治理环境是国家审计治理在推进国家经济安全、促进民主政治、稳定社会秩序等治理过程中赖以生存的土壤，是影响审计治理能力发挥的内外部因素的综合。国家审计泞台理环境包括国家审计治理主体的组织结构、管理模式、审计治理资源、审计治理后勤保障等内部环境以及政治、经济、法律、社会环境、审计治理主体与审计治理客体之间的配合情况、审计治理主体与其他治理主体间的合作协调程度等外部环境。国家审计治理能力离不开与内外部环境之间的资源信息交流，其在内外部环境的影响中不断适应与调整，良好的内外部环境能有效促进国家审计治理能力的发挥与成长。

参考文献

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