新时代背景下农村基层党组织建设研究

周骞

摘 要：加强农村基层党组织建设是夯实党在农村执政基础的战略部署。文章通过对遵义市农村基层党组织建设基本特征进行分析，针对部分党组织建设比较薄弱、党员队伍结构欠合理、流动党员管理难度大等问题，提出相应的对策建议，以期为加强农村基层党组织建设提供方法借鉴。

关键词：新时代；农村基层；党组织建设

新时代背景下加强农村基层党组织建设，是大力实乡村振兴战略，如期实现全面建成小康社会的重要保障。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。要把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、引导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]因此，新时代加强农村基层党组织建设理应成为当下迫切需要解决的重大时代课题。

一、遵义市农村基层党组织建设基本特征

一是农村基层党组织覆盖率扩大，非公和新的社会组织党建工作平稳推进。通过研究发现，截止2018年底，全市所有镇、乡、村（社区）以及农村集体经济组织中已实现党组织全覆盖。目前，全市具有一定规模，生产经营正常的农村非公有制经济法人，已大多单独组建或联合组织建党组织，占全市非公有制经济单位总数的约75%。新的社会组织法人单位建党组织覆盖率也上升到96%左右。二是党员学历结构进一步优化。相关统计显示，从党员学历情况来看，初中及以下学历党员总数与比例逐年下降，高中及以上学历党员逐年上升，党员队伍的学历结构得到优化。三是新发展党员质量进一步提高。党的十八大以来，从全市农村基层党组织发展党员的情况来看，发展35岁以下对象逐年增加；发展高中及以上学历的人员也是逐年递增。发展初中及以下对象呈递减趋势。新发党员发展总体呈低年龄，高学历状态，这与发展党员规划完全吻合，是改善党员队伍结构的关键因素。

二、存在问题

近年来，遵义市农村基层党组织建设工作在提升党组织负责人能力素质、领导乡村治理、助力脱贫攻坚、引领乡村振兴战略等方面取得不少成绩。但也面临一些现实困境和亟待的问题。

1.农村非公有制经济和“两新”组织党建工作比较薄弱

全市农村非公有制企业和“两新”组织发展势头总体较好，非公有制经济单位在快速增长的同时，党员数量也在逐年增加，党组织的覆盖率也逐年扩大。但通过调查发现，全市农村非公有制企业党组织覆盖范围还不大，非公有制经济企业党员数量不多，非公党建在当前和今后的农村基层党建工作中仍需要放在重点和难点领域加以突破。全市农村“两新”组织已独立建党组织或联合组建党组织虽然占比较高，但党员总量不大，而且其中还有大部份党员属未转入组织关系型。农村非公有制经济与“两新”党组织党建工作总体较薄弱，综合体现在：一是部分非公企业和“两新”组织负责人对加强党建工作的认识不足，积极性不高，工作不主动，重经营、轻党建，功能弱化，凝聚力不强等现象还时有发生。二是非公和“两新”组织人员流动性较大，培养发展党员和管理教育党员困难，给党建工作带来了一定的难度。三是部分非公企业与“两新”组织部活动开展不正常，普遍存在党建经费不足，党务工作人员力量薄弱，活动场地缺乏等困难。党员的流动性，独立性和分散性决定了党组织生活不规律。党建工作与企业生产经营贴不紧，党建工作缺乏吸引力和影响力，存在党员意识淡薄、作用发挥不够等问题。

2.农村党员队伍结构仍欠合理

目前，全市农牧渔民党员占全市党员总数43.33%。其中35岁以下党员占农村党员总数的约14.%，60岁以上的老党员占农村党员总数的约46%，初中以下文化程度的党员占农村党员总数的73%左右。农村党员占比较大，文化程度普遍偏低，老龄化趋势严重，一些农村党员还难以适应新形势农村工作发展的需要，掌握政策、带头致富等方面能力不强，党员先锋模范作用发挥不突出。

3.流动党员管理有待加强

截止2018年底，全市在外流动党员中，其中农村流出党员占流出党员总数的88.95%。由于大量外出流动党员工作地点不固定，流动性大，分布零散，联系方式经常变更等原因，造成党组织很难及时掌握他们动向，也难与其保持经常性联系，导致流动党员的管理工作难度大。近年来，各级党组织在加强流动党员的教育管理方面虽然做了大量工作，但也存在不少问题。一是流动党员登记难。非公有制经济单位、大型市场和建筑工地是流动党员的集中之地，但很多当地基层党组织并没有按要求对流动党员进行登记，加上有的党员自身意识淡薄，不主动亮身份，导致流动党员情况难以掌握。二是活动开展较少。流动党员远离原組织，而流入地党组织因各种原因无法正常及时接管，加之场地、经费缺乏等原因，流动党员缺少开展组织活动的有利条件和有效载体。三是教育管理效率低。定期培训、民主评议等制度在流动党员中难以落实，尤其对于预备党员，预备期表现难掌握，存在考察难落实、手续办理难等问题。

4.农村基层党务工作者队伍建设仍需加强

在新形势下的党建工作对农村基层党务工作者的能力、素质和政策知识水平提出了更高要求，但从实际情况来看，全市各农村基层党组织普遍缺乏经常的、稳定的、熟悉党务工作的专职党务工作者，加上编制限制等原因，农村基层党务工作者的数量远远不能满足农村基层党建设工作的需要。同时，现有的农村基层党务工作者中，有的党组织负责人由于任务繁重，常常处于应付守摊子的状态，有的农村基层党务工作者本身对党建工作重视不够，工作水平不高，处理党建实际问题的能力不强；有的地方党务工作者岗位轮换频繁，在交接过程中未做好“传、帮、带”，工作衔接脱节，影响了农村基层党建工作质量。

三、新时代农村基层党建工作对策建议

各级党组织要切实加强组织领导，建立健全农村基层党建工作相关制度，抓好党建工是最大的政绩，抓不好党建是失职。以对党绝对忠诚的态度，切实提高农村基层党组织建设的政治引领力和实效性。

1.落实党建工作责任制，确保农村基层党建工作有章可循

各级党委要明确党委书记为党建工作第一责任人，分管书记为具体责任人。要将发展党员工作纳入党建目标考核管理，作为党组织书记述职的重要内容之一，要通过层层建立责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，不断增强农村基层党组织做好发展党员工作的主动性和责任感，保证农村基层党建各项工作落到实处。农村基层党组织要结合实际，科学制定党员发展、培训教育工作计划，将党员发展、培训教育作为农村党建工作的重要内容来抓紧抓好。

2.解决非公有制经济和“两新”组织党建工作相对薄弱的问题

进一步优化组织设置，健全组织体系，推动党的组织和工作“两个全覆盖”，实现对区域内基层组织的有效覆盖和党员的动态管理。大力推进镇（乡）、产业园区、村（社区）党建区域化，理顺基层党组织与辖区单位、社会组织等的隶属关系，形成组织关系、组织领导、组织工作全覆盖的工作格局。加大农村非公有制企业、“兩新”党建工作力度，配强党建工作指导员，积极在农村非公有制企业集中地推行区域联建、党群共建。以党的农村基层组织建设带动其它各类基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心和政治核心作用，深入开展党建带工建、团建、妇建等工作，积极支持基层行政组织、自治组织、群众组织和社会组织依照法律和章程开展工作。

3.改善农村党员队伍结构仍欠合理的现状

严格把关，进一步提升发展党员质量。在选人上要严格按照党章规定的标准，把政治标准放在首位；在发展对象上，按照调控目标，把发展重点放在优秀年轻工人、农民、知识分子群体，加强对其教育引导和审查，从入口确保新发展党员的结构和质量。一是制定发展规划。进一步修改完善我市党员发展规划，重点在镇（乡）、建制村中选择优秀的非公企业、社会组织、外出务工青年、返乡农民工、大学生村官、转业退伍军人等中发展年轻党员，突出抓好在致富能手、企业能人、返乡创业能手中培养党员，提高基层党员干部的整体素质。二是规范党员发展程序。结合省委组织部党员发展规程，制定我市党员发展工作手册，按照党章和党内有关规定，对入党申请、入党积极分子培养、预备党员发展和转正等各个阶段程序和操作步骤进行规范，强化监督检查。开展基层党务工作者培训工作，分层分级培训基层党务工作者，其中，市级重点举办1-2期镇（乡）党委副书记、组织委员专题培训班，提高党务工作者素质。三是强化调度检查。每季度对各地党员发展工作进行调度，对各地发展党员动态情况进行跟踪督导，加强对各地党员发展工作的督导检查力度，每年对全市镇（乡）、建制村党员发展工作进行一次专项检查，并通报检查情况，纳入党建考核内容。四是强化党员教育培训。以远程教育促进生产力工程为抓手，从我市的产业格局出发，积极培育农村产业示范户、党员骨干带头人、党员产业示范基地，推动农村产业发展，激发党员干事热情。同时，重点围绕增强党员发展意识和致富本领，探索实施“多彩党课”、菜单式选学，开展大规模学习再造活动，确保三年内将所有党员轮训一遍。

4.破解农村流动党员管理难题

一是以基层服务型党组织升级版建设为抓手，主动适应新时代体制环境、产业布局、行业分工、党员流向等新变化，采取在商业街、工业园、产业链、行业协会、企业项目部、专业市场等流动党员相对集中的地方建立流动党组织等形式，进一步创新方式，推动党组织和党的工作全覆盖。例如，我市可依托省有关金融机构遵义办事处成立市农民工金融服务中心党委，通过在农民工主要流出地如广东省东莞市、广州市、深圳市、浙江省温州市、杭州市、宁波市、福建省福州市等地建立农民工金融服务点，将金融服务覆盖范围内的流动党员集聚起来，并在服务点组建党组织，设置流动党员就业服务咨询、农民工维权等服务项目，有效组织外出流动党员过好党组织生活，健全外出流动党员管理体系。二是加大流动党员联系服务力度。充分利用信息化手段，结合驻外党组织的组建，联合司法、工会、计生等部门，加大流动党员创业、维权、服务、就业指导和帮扶等工作力度，多形式关爱和帮扶外出流动党员，将流动党员凝聚在党组织周围。三是加大返乡农民工创业扶持力度。各地依托产业园区，建立返乡农民工创业园，有效吸引流动党员返乡创业。广泛开展“将优秀农民工发展成为党员、将农民工党员发展成为党员致富能手、将党员致富能手发展成为村干部”的工作，破解农村流动党员难管理和党员难发展的问题。

5.提升农村基层党务工作者队伍整体素质

把建立一支精干高效的农村基层党务工作者队伍作为加强农村基层党建设工作的一项重要任务和有力保障，积极选拔政治素质好、业务能力强、工作作风实的优秀人才从事农村基层党务工作；有条件的地方要建立组织员办公室，配备专职组织员，或者聘请兼职农村党务工作者队伍，加强对农村基层党务工作者的培训提高，采取组织培训、交流学习、多岗位锻炼等措施，提高他们的业务能力和素质，重点抓好从事农村党务工作人员的业务培训，组织学习党的知识，熟悉党内法规，掌握工作方法，使之成为农村基层党建工作的行家里手，要从思想、政治、工作等各个方面对基层党务工作者的成长进步予以关心鼓励，不断激发他们服务农村基层党建工作履职的热情与信心。

6.发挥农村基层党组织带头人作用

切实抓好农村基层党组织带头人的队伍建设，有利于推动党的各项政策和创新改革发展理念在乡村的落地生根，更有利于实施乡村振兴战略，实现村庄美、百姓富的美好愿景。

多渠道选好带头人是关键。一方面要加大遴选党政机关企事业单位优秀青年干部下到基层锻炼，担任驻村第一书记，用“新鲜血液”充实农村“两委”带头人队伍。另一方面要吸引乡贤担任基层党组织带头人，乡贤在外打拼多年具有丰富的社会经验和一定的社会资源，充分利用这些社会经验和资源，可助力乡村乡村治理和产业振兴。县、乡（镇）党组织要充分发履行职责， 有针对性地从农村优秀青年遴选人才进行培训， 作为农村“两委”带头人和储备队伍。要从农村走出去的创业优秀青年、年轻党员、大学生村官、退伍军人等培养“后备力量”担任基层党组织带头人。

落实激励政策是抓手。对农村基层干部，更要强化政策激励。每年在招考公务员时拿出一定的名额，鼓励年轻优秀村干部报考乡镇（街道）公务员或事业编制单位工作人员，拓展农村党员干部的晋升空间，让他们对工作更有积极性。要坚定不移全面从严治党，推进全面从严向农村延伸，管好农村基层党组织带头人，抓农村干部队伍建设， 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，坚决贯彻从严治党管党方针，严格执行各项规章制度，发扬党内民主，党支部书记首先要发挥先锋模范作用，为广大农村党员干部做好表率。村支两委要形成合力，争取乡村振兴战略取得重大进展，如期实现全面建成小康社会。

7.加大农村基层保障力度

强化农村基层党组织规范化建设，按照“组织坚强有力，党员作用突出，制度机制完善，党务工作规范，工作得到促进，党员群众满意”[2]的要求，牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，健全以财政预算为主、多渠道投入、可持续增长的农村基层党建工作经费保障机制，切实加大基层党建工作投入。按照中央和省、市有关农村基层党建经费规范使用的相关要求，落实村干部报酬增长财政保障机制，使村干部报酬逐步达到、高于当地劳动力平均水平；建好用好党组织活动阵地，确保场所面积满足群众需求、功能作用得到充分发挥；扎实实施乡村振兴战略，大力推进村级集体经济发展，推动农村基层党组织发挥战斗堡垒作用。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——中国共产党第十九次全国代表大会[N].人民日报，2017.10.28

[2]《中国共产党农村基层组织工作条例》.新华社，2019.1.10