十年的栉风沐雨 志丹县非公经济日益繁荣

强瑞平

十九大以来，习近平总书记关于“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的一系列重要论述，回应关切、澄清疑问，向全社会释放了清晰的信号，重申 “三个没有变”：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。” 的大政方针，释放出正本清源、增强信心的强大正能量。落实在实践中，要深入推进“放管服”改革，继续在降门槛、同规则、同待遇上下功夫，营造稳定公平透明的营商环境，进一步激发各类市场主体活力;要细化、量化推动发展非公经济的各项改革举措，制定相关配套措施，营造良好的法治环境，让公有制经济、非公有制经济在市场竞争中相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化进程之中。这也是推动改革发展的必然要求，也符合最广大人民的根本利益。

2018年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，在县委、县政府的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险连续出台系列针对非公经济的政策和措施，努力破解非公经济活力不强的难题，促进了非公经济平稳健康发展，全县非公有制经济保持了稳中有进，结构趋优的良好态势，成为推动全县经济持续、平稳发展的重要力量。

一、全县非公经济发展形势分析

（一）非公经济总量占比提升明显。2018年，是我县经济发展转型的重要的时期。全县生产总值（GDP）达到149.98亿元，按可比价计算，同比增长8%，增速比全国高出1.4个百分点、比全省低0.3个百分点、比全市低1.1个百分点。全县非公经济增加值总量高达34.14亿元，净增6.09亿元;非公经济增加值占地区生产总值的比重为22.8%，比2017年提高了1.7百分点。

（二）非公经济内部结构进一步优化。

1.一产总量有所增加，占比却在下降。2018年，第一产业非公经济增加值为1.00亿元，总量同比减少0. 1亿元;占经济总量的比重为13.1%，同比下降7.5个百分点。

2.二产总量和占比齐头并进，同步发展。2018年，第二产业非公经济增加值为16.17亿元，总量同比净增5.88亿元，占经济总量的比重14.7%，同比提高了4.2个百分点。

3.三产总量大幅增长，占比有所回落。2018年，第三产业非公经济总量仅为16.97亿元，同比净增0.31亿元;占经济总量52.8%，同比回落了3个百分点。

（三）三产非公经济多元化发展日趋形成。2018年，金融业非公经济总量增加值为34.14亿元，尽管数量较少，却平稳呈增长趋势。占比也提高到22.8%。住宿餐饮和批发零售的非公经济占比却一升一降，批发零售非公经济占比由2017年的80.5%，提高到95.2%;住宿餐饮的非公经济占比却由2017年的94.7%，回落到89.7%。交通运输业非公经济却大幅回落，由2017年的67.2%，回落到50.5%，回落了16.7个百分点。房地产业略回落。其他服务业占比由42.9%回落到38.2%，下降了4.7个百分点。

二、非公经济发展中存在的问题

（一）融资难，运行资金没有保证。部分中小微企业财务制度不规范，信息批露不透明，受制于银行管控风险的制约，不少企业只能通过担保机构申请贷款，而有的小贷公司收费不规范，造成融资成本高。部分企业多元扩张，盲目发展，资金链出现断裂，工人工资都无法保证。

（二）用工难，企业发展举步维艰。目前，非公企业普遍出现用工结构性矛盾，一是普工易招，但技术人才尤其是高技能型人才难求;二是企业员工队伍的流动性大。一些小微企业在留人上想尽了办法，但员工的不稳定性仍是有增无减。三是管理混乱，有的企业用人唯亲，导致一些根本不具备管理能力的人，把守在企业的重要岗位，遏制了企业的发展。

（三）政策好，落实不到位。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我县也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。一些审批手续比较繁杂，让扶持政策没有及时有效的落实在企业。

三、几点建议

（一）抓住机遇不断推动非公经济持续发展。“十三五”时期，是转变经济发展方式、追赶超越的攻坚时期。正视我县非公有制经济发展现状，扎扎实实的解决非公有制经济发展中遇到的各种问题，清除非公有制经济发展中的各种障碍，为非公有制经济营造良好的发展环境，促进全县非公经济的快速、健康发展。

（二）抓好规上工业非公经济增长。要实现非公经济平稳较快增长目标，不断提高非公占比，首先要确保非公工业稳步增长。

一是职能部门充分发挥桥梁与纽带作用，为非公有制经济健康发展创造良好的法治、体制环境，引导、激励非公企业发展;二是加大重点产业扶持力度，除了发展高新技术产业，优化经济结构外，还要深化能源化工产业领域企业改革，推动能源化工非公经济发展;三是不断加强重点非公企业监测制度，对经营业绩波动较大的企业监测，及时发现问题、解决问题，确保企业各个环节正常运转。

（三）积极开拓市场扩大消费。

一是不断拓展市场。非公企业要准确把握市场需求变动，能够预测市场需求变动的趋势，在提高自身产品竞争力的同时，加强市场营销。加强与老客户交流，在稳定老客群体基础上，要积极主动在市场中发展具有潜在消费能力的新客户，加强与经销商合作交流，努力增加销售渠道，拓展新市场。

二是推动电子商务快速发展。电子商务是现代化营销方式，在现在市场销售中占大量份额，其发展情况对销售市场有较大影响。非公企业（单位）要建立完善自身电子商务平台，通过媒体加大宣传力度，不断提高企业、产品、服务等方面知名度。

（四）提高非公企业市场竞争力。我县“四上”非公企业中，大中型非公企业较少，严重影响全省非公经济总量，应想方设法使非公企业做大做强，提高企业市场竞争力。一是通过技术整合、自我更新、相互并购、建立联盟等方式提高企业的核心能力;二是推动产品创新战略，在做好核心产品的同时，要向围绕核心产品开发多品种、多层次、多功能、系列化的方向延伸。

（五）加大結构调整，拓展非公经济发展领域。目前全县非公经济主要集中在建筑业、交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业和房地产业等领域。要保持非公经济平稳健康发展，就必须进一步加大经济结构调整力度，拓宽非公经济投资领域。引导非公有制经济更多地进入高新技术、新能源、现代服务业等领域。把通讯、旅游、非义务教育、非基本医疗、文化娱乐和社区服务等新型服务业产业培育成非公经济的投资热点和新的经济增长点。（作者单位：志丹县统计局）