电力企业施工合同管理难点

张琛琛

在电力企业合同管理中常会出现，签订“阴阳合同”、“口头协议”等现象，行业竞争白热化的趋势让更多的企业难以坚持原则，更多的寻求变通，甚至遇到纠纷时，也会抛开合同另辟蹊径，试图利用“关系圈”、“人情网”来“解决”问题。通过梳理得出实践中易发生合同纠纷的现象有如下几个：

现象一：首先从客观出发，工程类合同种类及条款繁多，用语不规范或错误易导致履约纠纷;实际中，承包商常以示范文本为基础拟定合同条款，经与发标方几轮交流后，所签应标合同与招标文件要求相距甚远。其次从主观出发，当前属于买方市场，业主有更多主动权。部分发包方采用不标准的合同文本进行签约，以回避其义务并转移项目风险。

现象二：首先投标阶段设计深度不够，进入设计阶段后出现为满足标书要求较大幅度增加投资预算;其次出于站位不同，设计人员更多关注安全性及工艺流程本身，对成本、工期管控力度不够。

现象三：为满足审计要求及各方规制，招投标中审批流程冗长，招投标文件编制时间仓促，常发生不同部门分工负责后简单整合即进行招投标，疏于沟通，文件自身缺陷、矛盾时有发生，双方各有纰漏，为后期执行留下隐患。

现象四：首先过度竞争的市场环境，往往催生不平等条款或恶意竞争，严重影响后期维权;其次实际中处于业务需要常有长协单位、采购短名单等情況发生，双方出于长远考量，经过长期问题积累，总有一笔算不清的帐，使后期维权困难重重。

现象五：施工类合同管理工作对专业性、技术性有一定要求，不只局限于简单的搜集整理存档，更应是针对合同履约执行情况及违约情况有明确判断。实际中合同管理人员多为本专业技能欠缺，对合同所涉及专业领域更是一无所知，造成工作莫能两可、稀里糊涂。

针对如上现象，文中作者建议从如下几个方面做出改善：

建议一：施工项目工期持续较长，管理难度随时间推移增加，其中首先材料费用的市价波动常会引发合同纠纷或隐性偷工减料、借机索赔;可将项目划分，工程量小、工期短，已完成施工图，可采用固定总价合同方式。工程量大、工期长，初设阶段的项目可采用综合单价合同。其次做好工程款支付计划，防止拖延付款带来工期延误和合同纠纷。

建议二：首先严格核实工程量，根据工程量变更原因做好分类管理，并对所产生的决议留下书面签字资料，为工程款支付及结算做好准备。其次建立现场签证管理制度，现场每月及时上报所发生签证，经营部、财务部、共同配合，按照规范程序审批，按月结清，不累积问题。

建议三：首先根据合同额及工程量进行分级授权管理，缩短招投标审批流程，给招投标双方更充裕的准备时间;其次招标方应聘请高素质专业机构协助编制招标文件，投标方应根据业务需要设立专门投标岗位必要时邀请有资格专家协助，尽量避免仓促应标后为后期项目执行带来困难;再次启用具有专业能力的合同管理人员或对现有管理人员进行针对公司现有业务的岗位培训。

建议四：首先建立合同管理系统，合同线上与线下签订内容应一致，同时生成合同二维码，工程款支付及后期结算支付必须用生成的二维码进行，防止出现“阴阳合同”、口头协议等情况发生。建立后台数据分析系统，通过分析合同双方发生违约的次数、金额，建立诚信名单，对问题多发的企业进行重点监管。

提升合同管理是能力是一项长期工作，需要制度的规范、技术的支撑、人员的支持，同时易受到外界环境的影响，只有长期系统性的规划，依法合规的执行，持之以恒才能见效。（作者单位：国电电力宁夏新能源开发有限公司）