欠发达地区农业供给侧结构性改革探析

周悦

党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。朝阳作为辽宁省的农业大市，发展农业也必须以新发展理念为指导，坚定推进供给侧结构性改革的决心和担当，切实增强推进农业供给侧结构性改革的自觉性和使命感。

一、农业供给侧结构性改革的内涵

当前我国农业面临的重大问题是农产品数量与质量的结构性失衡。低品位农产品、大路货农产品严重过剩，供过于求;高品质农产品、绿色健康安全的食品严重短缺，供不应求。为此，2016年底，中央经济工作会议提出要大力推进农业供给侧结构性改革，2017年中央一号文件再次强调推进农业供给侧结构性改革。

二、朝阳市推进农业供给侧结构性改革需要解决的问题

（一）农业生产规模较小

朝阳市的农民人均耕地面积为2.1亩，虽然绝对耕种面积较大，但是由于全市农业用地水田少、旱地多，加之受到自然灾害、工业污染、耕种方式等因素影响，全市实际可利用的耕地面积相对数量并不多。小规模的农业生产增加了生产的成本，直接制约农业的竞争力。分散的农业生产降低了抗风险能力。分散的农业生产增加了市场监管的难度。因此，推动农业经营规模的变革成为了推进朝阳市农业供给侧结构性改革的首要问题。

（二）农业基础设施薄弱

朝陽市农业的基础设施条件与辽宁省内发达地区相比仍然显得比较薄弱，部分地区甚至可以用“落后”形容，农业基础设施薄弱问题已经成为全市推进农业供给侧结构性改革的掣肘。农田水利设施较差的条件与农地质量不高的现实相互叠加，直接制约了农业生产的发展。农村的交通状况改善较慢。农业信息化水平滞后。因此，全力加大农业基础设施建设力度已经成为了朝阳推动农业供给侧结构性改革的关键环节。

（三）农业科技水平不高

一方面，农业的技术装备还不够先进。农机化发展过程中仍然面临着不平衡、不协调、不可持续的问题，农业装备、农机政策、农机技术、农机配套服务等有效供给不足的矛盾仍然比较突出，在一定程度上制约了农业机械化水平的提高。另一方面，农业的科技推广体系还不够健全。由于技术能力和经济实力的限制，朝阳的农业科技服务云平台尚处在计划阶段，农业科学技术的推广服务的效能还需要进一步的提升;农民学科技、用科技的主动性还不够，农业的生产方式还较为粗放，农业科技的进村入户仍然需要强有力地推进，农民掌握的农业科技知识更新步伐还比较慢、有效数量还比较少。

三、加快推进朝阳农业供给侧结构性改革的对策建议

（一）围绕农业经营的规模问题，研究解决农业供给侧结构性改革的载体

1.推进农业共营制建设。一要通过建立土地股份的合作社加大农业经营的规模化，通过结构的调整来增加农业土地的供给量。二要通过培养农业产业的职业经理人实现农业经营的专业化，推动农村的土地股份合作社通过公开聘用的方式聘请有经验、有专业背景的职业经理人。三要通过加大农业的社会化服务保证农业经营的系统化，推动朝阳农业的经营从土地的规模经营变成为服务的规模经营。

2.搞好农业适度规模经营。一要灵活区分使用土地的各种权利。做好土地的确权工作，盘活农村的闲置资产。二要科学测算经营规模。土地的经营规模应该与目前农业的生产水平和经营管理能力互相匹配。三要合理配置生产要素。在实现土地数量上的规模经营之后，还要合理地配置人才、资金、技术和装备等生产要素，提高农业的劳动生产率、资源利用率和土地产出率，释放出适度规模经营的改革红利。

（二）围绕农业生产的设施问题，研究解决农业供给侧结构性改革的条件

1.加快农业的水利基础设施建设。一方面要“建”，进一步增加对农田水利基础设施投入力度，特别是结合脱贫攻坚的良性态势，借力发力，为彻底改变朝阳农田水利基础设施相对落后的局面不懈努力。另一方面要“护”，进一步健全农田水利基础设施的管理体制，特别是充分调动当地农民在管理农田水利设施中的作用，做到“管护”、“用护”结合，使现有和新建的农田水利基础设施不断延长使用寿命。

2.加大农村的信息化建设。探索建立符合朝阳实际的“互联网+农业”、“互联网+农民”、“互联网+农村”模式，进一步加大对农村的物联网、农业的大数据和农村的移动互联等基础设施的建设力度，通过“互联网”改造升级朝阳市农业的全产业链，使农村的经济发展搭上“互联网+”的快车道，努力实现农业发展在宽带上增效，农民致富在键盘上增速，农村繁荣在互联网上增彩。

（三）围绕农村发展的产业问题，研究解决农业供给侧结构性改革的推动力

1.抓好农村现有产业的深度融合。要进一步延伸农业的产业链条，不断完善农业的生产性服务业，逐步建立健全农产品特别是具有地理标识的产品产地初加工补贴政策，全面完善农产品的产地营销体系支持政策，努力打通农产品销售市场的各个环节、形成网络，推动农业产业边界不断得到拓宽，使越来越多的农民能够分享到农产品的加工环节、销售环节甚至品牌溢价所带来的收益。

2.抓好农业同旅游业的深度融合。要通过财政、税收、金融等相关政策，引导民营资本到农村去建设新项目、发展新业态、开拓新市场，特别是将农业与旅游业有机结合，把农村的绿水青山变为农民的“金山银山”。要做好乡村休闲旅游的规划设计，进行周密的可行性研究，找准赢利点、创意。要深入开发特色休闲食品市场，鼓励支持研发具有本地特色的农业休闲食品，鼓励开展厂村合作、联合开发。（作者单位：中共朝阳市委党校）