国外公共机构人力资源管理研究现状及启示

张晓静，王晓迪，詹同叙

(北京市科学技术情报研究所 北京100044)

随着经济社会的发展，我国早已进入了经济全球化和信息化时代，当今社会的重要特征就是以知识经济为主，那么作为事业单位中的科研人员无疑成为了社会发展进步的重要推动力。这就使得事业单位内部的人力资源管理的作用越来越突出，迫切需要通过正确的方式和途径选拔、培养合适的人才，在单位运行过程中充分发挥他们的主动性和创造性，帮助单位朝着更加健康、稳定的方向发展。

事业单位是我国特有的概念与组织类型，由于政治意识形态及体制的不同，国外主要集中于人力资源管理方面，在思想政治教育方面的研究则少之甚少。本文通过研究相关文献，提出促进科研事业单位人力资源管理与思想教育融合的对策建议。

1 国外政府机构管理研究现状

1954年彼得·德鲁克在《管理的实践》中提到“目标管理和自我控制”，通过人力资源和成果战略性管理的方法，设定专业人才和机构组织卓越发展的基准。1965年，亚伯拉罕马斯洛在《优化心理管理》中提出了“开明管理”的概念，是企业管理心理学方面的著作，提倡忧心主义(即向着心理健康或自我目标实现的方向发展)，同时提出在人本管理阶段，在组织机构和教育环境中，使更多人受到积极影响的心理疗法。

1.1 美国

1.1.1 美国重视人才培养

美国每年为全民教育投资的金额高达几百亿美元，对各所大学的基础设施进行不断改造完善和扩建。除了大学，美国还通过众多科研机构吸引精英人才，美国很多大企业都设有研发和技术创新机构，这是吸引国外人才的重要举措。

1.1.2 坚持绩效评估化

绩效机制发挥的作用是对公务人员和行政管理人员的工作能力和实际成绩进行准确的考评，以便为政府开出的工薪提供重要依据。绩效考评是行政管理中至关重要的环节，并广泛运用于政府部门人力资源的管理中。在美国，绩效评估主要用来评价官员的工作业绩，评估工作主要由相对独立的国家机构委员会来承担，评估结果对政府官员的任职和待遇等都有重要影响。

以美国商务部(DOC)为例，人力资源管理办公室(OHRM)在人力资源管理和行政的各个方面执行政府和部门的政策、员工计划和活动(图1)，并在其旗下设立了人力资源运营中心(Human Resources Operations Center)，通过向大众提供具有创造和灵活性的咨询意见及解决方案，致力于以专业、和谐一致的方式提供高效的人力资源服务。

图1 美国商务部(DOC)人力资源管理办公室(OHRM)组织机构Fig.1 Organizational chart of Office of Human Resources Management(OHRM)of United States Department of Commerce(DOC)

2015年，人力资源管理办公室(OHRM)制定了新的6大创新发展目标，并针对每一目标制定了具体战略措施，如表1所示。

表1 美国商务部人力资源管理办公室(OHRM)发展目标及战略措施汇总Tab.1 Summary of development objectives and strategic measures of Office of Human Resources Management(OHRM)，U.S.Department of Commerce

1.1.3 人才资源管理的发展目标、宗旨及职能

美国政府公共机构人才资源管理注重创造一个重视和支持员工参与的环境，并通过为人才制定内部计划和活动来促进一个健康组织的长远发展，通过明确的赏罚机制来对员工的敬业度进行评估。它深刻影响员工在工作中学习和表现的意愿，从而促进组织利益的最大化发展。政府机构打造的团队目标主要包括：构建人才队伍在政府机构中的长期发展体系框架；通过宣传工作，增强政府部门官员和员工工作组的沟通；加强政府部门主管和员工之间的互动性；通过团队建设、跨职能项目计划和培训促进合作关系的良好发展；肯定员工的工作能力，提升员工的自我价值感；积极征求员工的反馈意见，制定提升员工敬业度的策略。

1.2 英国

英国的人力资源管理设置非常细致，主要涉及6方面，包括人力资源规划、招聘与人员配置、人才培训与开发、绩效管理、薪酬管理和劳动关系管理。

1.2.1 英国人力资源协会(CIPD)

英国人力资源协会(The Chartered Institute of Personnel and Development，CIPD)成立于 1913年，是从事人力管理和发展职业专业人士的组织。截至2018年该协会已拥有15万会员，协会目的是领导以及推广在人力管理和发展领域的优秀理论，打造优良的组织文化。

该协会主要负责人力资源资格认证及组织相关培训，协会会员分为 4大类：学生会籍、专业会员(准会员/学术助理)、学术会员(特许研究员/特许同伴/学术研究员)和附属会员。CIPD制定了明确的发展目标(图2)，协会董事会始终认为重视人才资源管理，将绩效薪酬制度与人才职业发展战略相结合，可以促进公共机构科学性的合理搭建，保证组织机构的健康长期发展，最终实现促进企业市场和商业经济的良好发展。

1.2.2 英国商业、创新与技能部(BIS)

2009年6月，英国政府设立商业、创新与技能部(Department for Business Innovation Skills，BIS)，现为英国商业、能源和工业战略部(BEIS)，是由创新、大学和技能部(DIUS)与商业、企业和法规改革部(BERR)合并而成，合并后的新组织主要负责英国的商业发展，属于政府的核心部门。BEIS以人才培养为基本格局，系统化的管理体制、市场化的工作机制与科学化的职责定位，在人才培养、配置和使用方面均发挥着重要作用。

图2 英国人力资源协会(CIPD)组织结构与发展目标Fig.2 Organization structure and development objectives of the British Human Resources Association(CIPD)

BEIS负责英国商业、创新、技能3个领域的发展工作，将人才的培养、科技的转化和经济的发展相结合。BEIS创建了人才信息流动平台，由英国就业与技能委员会(UKCES)主要负责，聚集了各大公司的CEO、贸易协会代表等高端人才与顶尖人才。该委员会主要为政府人力资源工作提供各种各样的服务，包括：学院制高等教育、职业再教育、见习制度、工作场所学习、社区学习、专业培训、创新技能研究等。

2 对我国事业单位人员管理的建议及启示

2.1 思想政治工作的教育引导作用

事业单位高度重视思想政治工作，主要是因为它对单位员工的教育引导作用，不仅可以帮助员工树立正确的价值观，还能够帮助员工积极乐观地提高社会价值观认同感，提升自我职业发展的原则和规范。在生活和工作中，激发自身发展潜力，培养创新思维，从而更好地适应单位和社会发展的需要。

2.2 领导队伍建设党建工作

随着科技的不断进步，社会的不断发展，科研事业单位的改革和党建工作都会面临新的局面，新形势下各种问题也会随之出现，所以需要对领导队伍的学习能力进行培养。人力资源管理工作的注入可以让他们去学习新的事物，重点提出的是在培养领导学习能力的同时创造一个良好的学习氛围，这样才会让其学习能力得到更快提升。

2.3 完善人才激励政策体系

建立公平合理的绩效奖励机制，关键还是要完善和更新科研能力的评估体系。收入奖惩的分配机制是人员聘用管理制度的基础，要充分认识到分配制度在人才竞争中的经济杠杆作用。因此，建立灵活多样的分配制度，对于调动事业单位各类人才的积极性和创造性，进一步激发人才潜力，具有重要的导向和激励作用。

3 总 结

在人力资源管理中，思想政治工作发挥着不可替代的作用。将思想政治工作融入人力资源开发与管理中，创新工作思路，拓宽工作领域，充分发挥思想政治工作在人力资源开发与管理中的特殊作用具有重大现实意义。