湖北省辖市县全民健身行政管理效能研究

周峰利，沈克印，2

2016年10月25日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，纲要指出，全民健康是实现中华民族伟大复兴的基础条件，是国家富强、民族振兴的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和有效手段，是增强人民体质、提高人民幸福满意度的重要保障。同年，国务院颁布了《全民健身计划(2016-2020)》，文件提出，全民健身将成为促进我国体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源泉[8]。2016年7月，湖北省人民政府颁布了《湖北省全民健身实施计划(2016-220)》，文件中更加具体的提出了湖北省全民健身的总目标与具体的实施方案，其具体目标为到2020年，能够初步建立和完善具有湖北特色的全民健身基本公共服务体系、建立群众体育放手发展的工作机制；不断增强广大人民群众健身意识，稳步增加参与群众体育锻炼人数，提高全民健康素质。

目前，湖北省开展全民健身项目的主要部门是湖北省辖市县级以上的各级人民政府的体育行政部门，他们具有承担组织和开展各种群众性体育文化活动，管理和监督以健身、竞技等体育活动为主要内容的活动等职能。全民健身作为国家发展的重要发展战略，其行政效能建设对战略的成功与否具有重要的影响。

1 湖北省辖市县全民健身行政管理效能理论分析

1.1 全民健身行政管理效能的内涵

全民健身行政效能，主要是指主管体育的政府部门工作人员在行政执法过程中行使执法权，发挥作用和收到结果的过程。全民健身行政效能要求从事全民健身管理工作人员保持良好的工作状态，具有较高的工作效率以及获得良好的反馈行政工作的效果[3]。

1.2 全民健身行政效能建设

全民健身行政效能建设的最终目标是提高全民健身管理部门的工作效率、提高社会效益和管理效益。新时代背景下的全民健身行政效能构建中，主要表现为服务效能，其内涵包括三个方面的内容，即一是服务型部门的服务理念、服务艺术、服务作风、服务技术和服务方式等方面；二是服务型部门的自身建设能力、社会管理能力和政策执行能力；三是服务型部门受制于自身服务性行政的成本多少，服务性投资多少的收益大小，公共供给效果的群众评价等等。提升全民健身行政部门行政效能，首先要按照服务型部门建设目标，科学全面的定位全民健身的基本内涵。

2 湖北省辖市县全民健身行政管理效能评价体系研究

全民健身的行政管理效能指标体系的构建行政管理效能评价系统的重要部分，评价指标体系质量高低对最后评价结果的准确性会有直接影响，并对评估后所提出的建议政策的合理性产生间接影响。因而建立一个适应实际情况、能够涵盖尽可能多的评价目标的各方面影响因素的指标体系，将会积极的影响评估后最终得到的结果的合理性。

2.1 全民健身行政管理效能评价指标体系构建原则

在建立指标体系过程中，本研究遵循以下原则。

2.1.1 整体性原则

整体性是指标体系的建立主要因素，指标能够完整的反映全民健身行政管理效能的综合水平。具体的指标应该包含资源配置、实施过程以及结果的效益性等，同时指标的建立也应该注重特殊性、高度的概括性、导向性和完备性，必须避免指标之间出现重叠交叉，影响体系的建立。

2.1.2 相关性原则

相关性原则主要是指标建立应该注重指标之间的关联性、逻辑性等。因此，所选择的评价指标必须与全民健身行政管理效能具有密切的相关关系。

2.1.3 可比性原则

可比性原则主要是指标的建立应该与行政部门的工作保持一致。定性分析的指标评价要规范有评分评判标准，定量分析的指标中统计口径、统计方法等必须保持一致，所得到的结果具有可比性，具有说服力。

2.2 全民健身行政管理效能评价指标的构建

全民健身行政管理效能评价体系的构建，对以人为本，提供优质的公共服务为前提。该评价指标体系包含以下内容。

2.2.1 满意度

把公众满意度指标作为全民健身行政管理效能绩效评估的首要价值取向，有利于全民健身建设，推动全民健身、体育事业和体育产业快速发展。公众满意度指标包括：全民健身环境满意度、设备满意度、社会指导员服务满意度以及业务能力满意度等。

2.2.2 资源配置指标

全民健身事业的推进，离不开相关制度措施的建设，人力资源和社会资源的参与。更多的财力和物力投入，制度的保障，才能加快全民健身的发展。

2.2.3 成效指标

成效指标描述的是实施行政管理以后，各方面发展所取得的成绩，如经济发展、社会效益、群众对全民健身的参与度等，表现主要是管理最终的结果。

图1 全民健身行政管理效能的影响因素

2.3 全民健身行政管理效能评价层次分析模型的构建

2.3.1 模型的创建

层次分析法是指把需要决策问题分成不同的层次，其中包含总目标、各层子目标、评价准则、具体的方案等，然后通过调查问卷得到数据，构造成对比较矩阵，求解矩阵特征向量，分析各因素的影响因子。具体全民健身行政管理效能的影响因素见图1。

2.3.2 构造成对比较阵

比较两个不同性质的因素Bi和Bj对于上一层因素的影响时，我们利用定性的成对比较表，具体如下表[5]。

表1 两两比较重要性表

全部比较结果可用成对比较矩阵

2.3.3 权向量的计算并做一致性检验

2.3.3.1 求解权向量

为了使成对比较保持一致性，令aij=wi/wj，

Aw=λw(*)

从(*)式中，由矩阵特征根求出成对比较阵权向量w[7]。

2.3.3.2 一致性检验

对成对比较矩阵需要进行一致性检验，其不一致程度必须在容许范围内，引入一致性指标和随机一致性指标。

一致性指标定义为

n为矩阵的阶数，λ为最大特征根。

如果CR<0.1，则认为A的不一致程度在容许范围内，可用其特征向量作为权向量。

2.3.3.3 计算组合权向量并做组合一致性检验

通过对调查获取的数据进行整理分析之后，计算得到的第二层对第一层的权向量，记作w(2)=(w1(2),···,w4(2))T，得到方案层9个指标对准则层3指标的成对比较阵M1,M2,M3由成对比较阵Mk计算出权向量wk(3)，最大特征根λk和一致性检验指标CIk。最后得到个影响因素的比例权重如表2。

通过最后的数据分析可知，影响湖北省辖市县全民健身行政管理效能的主要因素依次是资源配置、满意度和成效情况。目前影响全民健身最主要的因素就是资源问题，在资源配置中，影响最大的是社会资源的配置，这个和现实情况相符。许多社会资源的配置是需要获得回报的，一般赞助一些影响比较大的项目，对广大群众比较喜欢的，影响力比较小的项目关注度不够。其次就是人力资源的配置，目前，社会指导员的缺少是影响全民健身的另外一个重要因素，而且部分是兼职社会指导员，很少花时间在体育健身指导上。一些优质资源基本都配置在城市中心区，结合实际情况，给出相应的建议和对策。

表2 全民健身行政管理效能的影响因素权重

3 湖北省辖市县全民健身行政管理效能的现状

湖北省目前有13个地级市州，35个市辖区，24个县级市(其中3个直管市)37个县，2个自治区，1个林区。全民健身实施情况各不一样，其中行政管理效能建设是影响的主要因素之一。对湖北省辖市县全民健身行政管理效能进行抽样调查，其现状主要表现如下。

3.1 能力素质不齐，难以适应新环境

全民健身行政人员能力素质不统一。现在社会已经步入大数据、人工智能的信息化时代，人工智能产品也越来越多的投入到全民健身的行业中，需要全民健身管理人员具备更高的专业能力素质要求。由于工作环境和形式的改变，工作人员适应性比较差，工作作风比较浮躁，主观能动性较差。通过调查发现，国家和省市制定的全民健身行相关新政策没有落地生根，好多工作只浮在表面，蜻蜓点水，没有深入到实际工作中。

3.2 主动学习能力不够，决策、执行、创新能力不足

全民健身行政效能的建设是一个综合性课题，影响全民健身行政效能的原因是多方面的，有现实原因，也有历史原因；有主观因素，也有客观因素。其中一个重要的原因就是管理人员的主动学习能力不够，决策能力，执行能力，创新能力不足够。主要表现在不执行、虚假执行、乱执行等。

3.3 工作积极性不高，绩效考核机制不健全

行政体制改革是当前各个部门的主要任务，在改革过程中，破坏了一些人的利益，致使这些人的工作积极性不高，然而，配套的绩效考核机制又不健全，使得全民健身的行政管理效能低下。要确保全民健身行政效能建设工作顺利推进，必须要建立一套科学严谨完善的绩效考核评价体系。但是从全民健身行政管理管理部门制定的绩效考核制度来看，其存在诸多不完善之处，例如考核目标模糊、覆盖不全面、缺乏可操作性等，严重影响和制约了整个行政效能建设工作水平的提高。

4 湖北省辖市县全民健身行政管理效能建设的对策

4.1 优化职能培训机制，加强管理人员能力素质

全民健身行政管理人员的能力素质，是影响全民健身发展的重要因素。需要通过优化已有的能力培训机制，开发符合时代背景新的培训方式，全方位多渠道的提高管理人员的能力素质。可以信用信息化技术，通过线上线下双重培训机制以及人工智能等技术，加强管理人员和服务人员素质。

4.2 利用互联网技术,创新“互联网+政务”模式

随着信息技术的不断发展，互联网技术深入到我们生活的每一个角落。互联网与公共服务的融合，成为“互联网+政务”主要内容，迫使行政部门必须大力提升互联互通、信息共享以及业务协同水平。“互联网+政务服务”是运用现代化、数字化、信息化手段，来确保管理的精确度和高效性。

4.3 构建全面的考核体系,提高全民健身行政效能

湖北省辖市县全民健身行政管理效能建设过程中，需要在全省各级全民健身主管部门中构建行政效能考核体系，必须包含各个方面的考核方案。考核的主要内容分为履行职责、工作服务态度及质量、制度建设、勤政廉政等。要根据制定的考核方案，制定出一套与之相配套的激励机制，明确考核目标、方式和方法，并合理运用考核结构进行激励和奖惩。

4.4 强化以人为本的理念，増强人民群众的满意度

全民健身行政管理部门是一个服务型的政府部门，行政管理部门行政效能提升需要行政管理部门极力强化以人为本的理念、创新程序正义的行政机制、优化运转协调的做法结构、完善公民民主的制度设计，最终形成一个全面的行政效能的动力系统。需要强化行政管理部门人员的服务意识，从高效服务向优质服务延伸等。

5 结束语

全民健身是国家发展的重要战略，全民健身是全民健康的主要实现途径。全民健身行政效能不仅体现在管理内部过程的优化，还体现在行政部门对外界环境的迅速回应和优质公共服务和公共产品的高效提供。在全面深化改革的大背景下，切实提高全民健身行政效能己经成为政府管理变革的根本要求。同时，湖北省辖市县全民健身行政服务效能建设的提升，不仅能够有效的促进湖北省体育的发展，同时影响着全民健康、健康中国等战略的实施，还能够拉动群众的体育消费，带动体育产业的发展。