基于“国土资源云”的第三次全国国土调查技术研究

仲星 连恒 曾庆浩

摘    要  2015年原国土资源部明确建成覆盖全国的国土资源云，并以其统领国土资源信息化建设工作，2017年国土资源部决定启动第三次全国土地调查。本文在介绍第三次全国国土调查的基础上，阐述了国土资源云的基本理论，并通过六个方面分析了如何将国土资源云技术应用于第三次全国国土调查，并提出了下一步研究的方向。

关键词  国土资源云;大数据;第三次全国土地调查

中图分类号：P272                          文献标识码：A

Abstract： Built in 2015， the former Ministry of Land and Resources made clear the land and resources cloud covering the whole country and led the construction of land and resources information. In 2017， the ministry of land and resources decided to launch the third national land survey. Based on the introduction of the third national land survey， this paper expounds the basic theory of cloud of land and resources， and through six aspects how to apply the cloud of land and resources were analyzed in the third national land survey， and proposed the next research direction.

Key words： the land and resources cloud; big data; the third national land survey

1  引言

數据鸿沟、数据孤岛，是目前国内信息化建设中一个普遍存在的现象[1]，也是制约我国大数据信息建设的主要障碍。但是，伴随着以移动互联网、大数据、云计算为主要内容的新时期信息技术的兴起，这种数据壁垒将被彻底打破。2015年1月，国土资源部印发《关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》（以下简称《意见》），提出以“国土资源云”引领国土资源信息化建设，充分运用新一代信息技术和理念创新国土资源信息化建设方式，破除信息共享障碍，打造新型国土资源信息化[2]。

2  研究背景

2.1国土资源云技术

自国土资源部提出以“国土资源云”统领国土资源信息化建设以来，近几年，国土资源云技术发展日益加速，并推进有关领域已经率先进入云时代。“国土资源云”是充分运用大数据、云计算等新一代空间信息技术和理念，集成、整合已有基础设施、数据、管理、应用等信息化资源，形成可实时获取、动态扩展、保证安全、持续可靠的资源共用平台和管理运维体系，以按需方式向各级国土资源管理部门通过网络提供获取、计算、存储、处理、分析、应用等服务的国土资源行业云[2]，其核心是资源的集中与共享。

国土资源云体系的建立是一项系统工程，不是完全的重新建立，而是充分利用已有的“金土工程”、“数字国土”、国土资源“一张图”、综合监管平台及其他的专项系统建设的已有成果，将其移植到“国土资源云”中，形成涉及政务、业务、互联网三种网络载体;数据资源、行政管理、业务监督、公共服务等多个应用、服务系统;国家、省、市、县、乡五级应用层面部署的一个综合性管理、服务平台。

2.2第三次全国土地调查呈现的新要求

伴随着经济快速发展及城市化快速扩张，土地利用性质的变化随着时间不断加剧，虽然我国在第一次全国土地调查（以下简称“一调”）及第二次全国土地调查（以下简称“二调”）之后，持续开展了土地利用现状变更调查与遥感监测工作，但是现阶段已有成果的分类体系及监测成果现势性无法满足政府对经济发展、能源开发、农业保护、生态建设及国家安全等领域的决策提供可靠、有力支撑的需求。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。其目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务。

在一调特别是二调之后，国内在卫星遥感、无人机低空摄影测量、云计算等领域技术发展迅速，高分辨率遥感影像数据源更加丰富，无人机低空摄影测量实地获取超高分辨率影像更加快速;随着大数据和人工智能与遥感技术的结合，极大提高了影像判读和解译的效率及精确性;在地理国情监测、农村土地承包经营权确权、集体林权确权、永久基本农田划定等重大项目的支撑下，国土资源信息内涵更加丰富，这就致使“三调”对数据精度的要求更高、时效性更强、分类更完备及其与其他行业专业数据关联程度更高。

3  “三调”技术流程

依据国家统一下发的遥感正射影像、核查图斑等基于影像融合处理技术，充分利用已有农村及城镇土地调查、农村集体土地确权和农村地籍、地理国情普查成果等相关资料，套合相关部门调查成果范围界线，按照国家和地方调查的有关要求，提取内业信息，制作调查底图。开展外业调查核实工作，包括权属调查、农村土地调查、城镇村土地调查、专项调查等，利用“互联网+”技术向国家报送加密举证成果包，对疑问图斑或者重点变化图斑进行举证，根据地方调查和国家审核结果建设县、市、省、国家四级土地调查数据库。具体流程见图1。