对农村宅基地“三权分置”改革试点的思考

向乾勇

摘   要  农村宅基地的“三权分置”是深化农业农村改革发展、实施乡村振兴战略的重大创新，是切实提高农民收入、建设美丽新农村的有益探索。中央、省市各级政府高度重视，将其纳入改革的实验范畴。笔者在对娄底市下辖的新化县维山乡三联峒村、水车镇正龙村，双峰县青树坪镇归古村，涟源市杨市镇板桥村、龙山国有农场等地实地调研的基础上，通过典型样本采集、实例分析，提出了农村宅基地“三权分置”改革试点的相关对策建议。

关键词  农村宅基地;三权分置;改革

中图分类号：F321.1                          文献标识码：A

Abstract： The "separation of powers" of rural homestead is an important innovation in deepening the reform and development of agriculture and rural areas and implementing the strategy of rural revitalization. It is also a beneficial exploration to improve farmer The "separation of powers" of rural homestead is an important innovation in deepening the reform and development of agriculture and rural areas and implementing the strategy of rural revitalization. It is also a beneficial exploration to improve farmers'income and build a beautiful new countryside. The central， provincial and municipal governments at all levels attach great importance to it and bring it into the experimental category of reform. On the basis of field investigation in Santong Village， Shuiche Town， Zhenglong Village， Weishan Township， Weishan Township， Shuangfeng County， Guigu Village， Qingshuping Town， Banqiao Village， Yangshi Town， Longshan State-owned Farm and other places under the jurisdiction of Loudi City， through typical sample collection and case analysis， the author puts forward relevant countermeasures and suggestions for the pilot reform of "separation of powers" in rural residential land.

Keywords： rural homestead; separation of three powers; reform

1  研究区概况与调研样本数据

1.1研究区概况

娄底市位于湘中腹地，辖娄星区、娄底经济技术开发区和冷水江市、涟源市、双峰县、新化县等两区两市两县，户籍人口444.88万人，其中农村人口为353.56万人，96.77万户。全市共有集体建设用地99万余亩（6.6万余公顷），其中农村宅基地89万余亩（5.93万余公顷），占集体建设用地90%。近5年来，娄底市平均每年审批宅基地1.7万余宗，其中原址翻建扩建约占70%，异地选址新建约占30%，户均住宅面积达160平方米以上，年均约占农用地1200余亩（80余公顷）（其中耕地860余亩（57.3余公顷））、建设用地2800余亩（186.7余公顷）。

1.2调研样本数据

此次调研选取了五个乡镇，以典型村庄作为调研样本，除杨市镇的板桥村外，其余各村均有较为活跃的旅游资源。

三联峒村共有居民844户共3298人，宅基地总面积为76520平方米，有废弃宅基地25处，共计3200平方米;

正龙村现有居民681户共2696人，该村基本农田保护区占所有土地面积的84.1%，该村大力发展乡村旅游业，按照“公司+村民+基地”方式对相对集中的古民居群落（200余户）进行保护和经营;

归古村现有居民490户，宅基地总面积约为85000平方米，现有废弃宅基地30处，共5000平方米;现有一户多宅居民160户，共多占8000平方米;

板桥村共有居民418户，1258人，宅基地总面积为33440平方米，现有废弃宅基地25处，共3200平方米;现有一户多宅基地的居民15户，共多占1200平方米。

龍山国有农场作为国家级森林公园规划面积为9826公顷，实际面积为4100亩（273.3公顷），员工621人，其中在职员工200多人，退休员工400多人。

2  实证分析

从“三权分置”视角对现有调研情况进行分析归纳，可知：