新手段 新方法 让合肥轨道交通更安全

文/本刊记者 朱丽晶

合肥城市轨道交通有限公司集合肥轨道交通建设与运营责任于一体，通过建立六道防线，层层落实各方责任，有效防范施工风险；引入科技化、信息化手段，优化工作流程，保障合肥地铁建设与运营安全。

合肥城市轨道交通有限公司混凝土养护现场

伴随着城市化不断推进，地铁作为短途交通的重要载体，在城市客流运输中发挥着重要作用。安徽省合肥市城市轨道交通线网远景规划总长833.4 km，已建成通车的1号线一、二期工程全长24.58 km，2号线全长27.764 km；正在建设中的1号线三期工程全长4.54 km，3号线全长37.30 km，4号线全长41.3 km，5号线全长40.22 km。

在为现代生活提供便利的同时，轨道交通也存在着诸多风险：在建地铁作业空间狭小，多专业交叉施工，基坑及盾构结构施工风险性高；施工作业人员多，现场管控困难，目前在建的线路中，每天约有1万2 400名工人作业，且工人年龄普遍偏大，文化水平不高；已投运的线路中，也存在运营风险，每日面临大量客流，需要做好安检、火灾预防、反恐、防踩踏及重要活动安保等工作。

合肥城市轨道交通有限公司集合肥轨道交通建设与运营责任于一体，自2012年开工建设合肥市第一条地铁线路以来，至今未发生过一般及以上生产安全责任事故，有效保障了合肥轨道交通的安全建设和平稳发展。地铁建设过程中如何保障作业安全？地铁运营中有哪些需要防范的风险？在安全管控中应用了哪些科技化、信息化手段？近日，本刊记者就这些问题采访了合肥城市轨道交通有限公司相关负责人，就合肥地铁建设和运营中的安全保障问题进行介绍。

严格管理制度为基础

“安全管理分为两个方面，一方面是以严格管理制度为基础，另一方面是以信息化、科技化的创新形式为手段。”这位负责人介绍，“其中的管理基础必须夯实，各方责任必须落实，这是安全管理最基本的要求，信息化、科技化的手段再丰富，也必须建立于此。”

严守六道防线，保障施工安全

合肥城市轨道交通有限公司建立安全施工六道责任体系，通过勘察设计、风险评估、施工、监理、第三方质量安全巡查、建设单位六道防线保障作业现场安全。

一是勘察设计阶段，对线路走向与周围环境进行详细分析，制定各种风险的应对措施，然后组织专家评审，优化设计，从源头抓好安全质量。工程实施过程中，勘察设计单位对施工现场定期查看，核对设计文件和规范的落实情况，制定施工中新发现的各类风险如不明地下管线、地质变化等的设计措施。

二是第三方安全风险评估单位开展专业化城市轨道交通工程安全风险评估，组织专家论证，对工程周边环境根据施工进度分阶段进行调查，通过施工前、施工中的动态风险评估、风险跟踪、现场联合巡检等手段，及早发现和消除潜在的安全隐患；针对围护结构、基坑开挖、主体结构、附属结构、盾构区间始发接收、区间掘进等阶段和节点，分别提交重大风险专题评估报告，并加强管控措施的监督和落实。

三是施工单位作为建设工程的实施者，依法设立安全生产管理机构，建立安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全生产管理人员，建立风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任六大风险管控机制。施工单位按照隐患排查治理制度，对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患强化排查。对于排查发现的重大事故隐患，施工单位按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定了严格的隐患治理方案并实施，实现了隐患排查治理的闭环管理。

四是监理单位审查，在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，及时要求施工单位进行整改；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告有关单位。对隐患整改不力的，监理单位依据监理合同授权约谈施工单位企业负责人，督促整改。

五是第三方质量安全巡查单位受建设单位委托，每周对所有在建工程开展不少于一次的巡查，巡查主要内容为隐患情况、隐患整改情况、安全质量管理责任落实情况。巡查的对象包含施工单位、监理单位、其他第三方技术服务单位。第三方质量安全巡查对隐患管理始终坚持查问题、抓闭环的要求，对重大隐患跟踪督促整改抓销项。目前在我国的施工项目中，第三方质量安全巡查单位的应用并不多，合肥城市轨道交通有限公司通过招投标形式引入独立的第三方质量安全巡查单位，对项目全过程实行全方位巡查，有效保障了作业及设备安装安全。

六是建设单位作为工程管理的核心，组织参建各方围绕工程建设目标开展各项工作，在安全质量管理中承担首要责任。主要开展的工作有：建立与工程相适应的安全质量管理体系，建立合肥轨道交通建设工程应急管理体系并开展应急演练，督促参建单位开展隐患排查与治理，定期分析安全质量管理特点与不足，并制定措施，组织特殊时段、恶劣天气的应急值守，依据合同追究参建单位的安全质量违约责任。

此外，原合肥市安监局自1号线开工建设以来，就派驻工作组到合肥城市轨道交通有限公司进行监督指导，在日常与合肥城市轨道交通有限公司员工共同工作，进行现场检查，并且传达最新的政策信息。

针对运营风险，严格安检，做好应急准备

合肥城市轨道交通有限公司严格化日常安全检查制度，在每个车站都配有安保和安检员，在列车上也会有巡视人员，在重点时间，比如国庆假期、两会、合肥马拉松、徽商大会等重点时间段，保证车车都有安保人员上车巡视。另外，公司还建立了站务员与公安民警的联合巡防机制，不定期到列车、站台、站厅巡视。

目前合肥地铁日常平均客流在40多万左右，最高客流量可达69.72万。从1号线开通运营开始，合肥地铁的安检标准就相对严格，逢人必检，逢物必检，逢液必检，人物同检，人物分检。后续开通的2、3号线仍然按照同样的标准执行。

除了常规在每个车站配备大量的警用、专用摄像头外，合肥地铁目前还准备在3号线试点人脸识别进站技术，并且及时关注当前相对较先进的设备与技术，与相关厂家进行了解沟通。

在物防方面，合肥地铁尽可能采用较多的安检设备，如手持金属探测、爆炸物探测、液体检测、X光机、安检门、毒气探测等，另外还配备了防爆球、防爆罐、防爆毯等应急装备。

合肥地铁不断完善日常预案建设，比如车站火灾、列车火灾、区间隧道火灾、人员疏散、列车救援等。通过预案演练，尽可能地减少运营风险，并且加强发生风险之后的应急处置。同时做好面向公众的宣传教育，通过车厢视频、车站视频、宣传手册等形式加强公众的安全意识和遇险自救能力。

2019年1月24日，合肥城市轨道交通有限公司联合安全监管、公安、消防，还包括区政府、街道、电力、交通等部门，进行大型应急演练，重点针对线网突发大客流的应急处置进行桌面推演，演练参与单位、人员众多，各单位分工明确、密切配合，为合肥市轨道交通线网安全有序运营提供有力保障。

科技化 信息化创新为手段

建立信息化平台，实现8大功能

合肥城市轨道交通有限公司创新信息化手段，建立集成化系统，获得全面的安全风险管控信息，针对突发状况及时做好响应，确保施工一线安全可控。通过逐步建设，目前最新的“合肥轨道交通安全管理一体化平台”拥有8大功能。

一是综合信息管理，发布通知、公告、文件，以及最新的安全生产相关要求；二是日常安全风险管理，主要解决施工现场的安全风险处置，一旦发生预警，就会按照风险分级，由不同的人来响应并进行处置；三是安全应急管理，包括合肥轨道交通所有在建单位的队伍建设、物资储备等情况，如果出现应急响应需求，能够快速通过指挥中心进行调度；四是安全隐患排查管理，参建单位各方责任主体，及时把发现的安全隐患传输到系统上来，系统按照事先设定好的分级，做到检查的隐患及早发现、及早消除；五是视频监控系统，正常一个标准站设置12个摄像头，能够看到重点关注部位和作业面，便于管理人员通过视频看到作业面的施工情况，实施全过程录像，便于事故的调查处理，工程师通过调看画面，发现有违规的地方，也可以及时反馈纠正；六是安全教育管理，预计2019年12月底全面建成，保证每一个工人都通过考试合格后上岗，并留好考试记录；七是资料管理，用于数据资料的对比分析，建立数据库，以月、季度的方式来分析数据，做到问题导向，精准施策；八是移动平台功能，将使各级管理人员都能够通过手机来操作前面7个主要功能的实现。

实行二维码管理，便捷作业流程

合肥城市轨道交通有限公司在施工现场全面实行二维码管理，一是方便交底，比如技术干部给一线工人进行技术、图纸交底，复杂的模型图很难通过打印一张纸来实现，但是把它复制成数字信息并制成二维码，就可以直观地看到各钢筋、结构之间的相对关系；二是进行风险预警教育，将一个点存在的风险、需要注意的事项等信息制成二维码，方便工人阅读了解；三是在工人安全帽上增加个人信息二维码，方便了解员工的职责、个人资料、联系方式等，方便职责到人。

建立施工样板站，问题及早规避

为了保障地铁施工安全和质量标准化，合肥城市轨道交通有限公司在施工过程中建立了样板站。以3号线为例，全线33个车站，分8个机电标段，全线有一个集中的样板站，样板站所有工序比其他车站提前1～2个月，这样可以提早发现问题，后期进行规避。同时8个机电标段都有自己的小样板站，推进样板工序。

为了配合样板站建设，企业内部还编制《安全质量和文明施工图片样板》，每个工序也都生成了二维码，早交接班时班组长必须要扫二维码；施工人员因为文化水平限制，很少看施工规范，通过看图片样板，能够直观了解到施工要求。

为了配合样板站标准化推进，合肥城市轨道交通有限公司和合肥市轨道交通质监站联合制定了“首件验收”程序，先对样板站是否符合相应规范要求进行验收，通过了“首件验收”，才可以全面大量开展。

引入互学互评机制，每个月组织8家施工单位互学互评，学习别人的样板工作怎么做，别人的质量通病怎么防范，回去之后规避自己做得不好的地方。

安全工作探索

对于接下来合肥城市轨道交通有限公司将进行的安全管理实践与探索，这位负责人表示，盾构施工是难度最大的，因为地质情况不明，涉及施工时间长，未知风险大，因此，第一要建立一个盾构施工实时监控系统，通过传感器的布置，实时监控盾构的施工状态以及周边的环境状态。

第二是重要构建筑物自动监测系统，该系统是与清华大学合肥公共安全研究院共同研究，作为合肥智慧城市的一部分。在施工和运营的所有标段，与市政工程有交叉的项目，都列为重点管控项目，采取自动化监测手段，实施实时监控，对地铁保护区内进行的施工进行重点监控，形成地铁保护系统。

第三是把运营的风险管控纳入“合肥轨道交通安全管理一体化平台”，建立一个地铁从初期设计到施工、到运维的全生命周期一体化管理平台。