科技助力合肥安全发展

文·图/本刊记者 包冬冬 赵苡萱

合肥市作为国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和全国性综合交通枢纽，近五年来，飞速发展，主要经济指标进入全国省会城市前十左右。快速发展需要安全发展，安全发展更需要科技支撑。

流淌千年的南淝河，孕育了一座历史悠久的城市——安徽省合肥市。今日的古城经过千年的洗礼，已经插上了科技的翅膀，借助“城市生命线工程”安全运行监测系统、智能化执法终端等科技手段助力合肥进入城市安全发展的快车道。近日，本刊记者走进合肥市及其下辖的庐阳区、肥西县、三孝口街道、方兴社区，实地感受科技给安全发展带来的变化。

一座立交桥和“城市生命线工程”

合肥市是国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和全国性综合交通枢纽。近5年来，合肥市飞速发展，主要经济指标进入全国省会城市前十左右，被有关机构评为改革开放40年经济发展最成功城市之一、过去5年中国发展最快城市之一。是什么样的力量促使合肥走上科技支撑下的安全发展之路呢？

“城市生命线工程”落地开花

在创建安全发展城市方面，合肥市一直走在前面。目前，合肥市已建成的“城市生命线工程”安全运行监测系统一期试点项目，在线实时监测全市5座公路桥梁、2.5 km燃气管网、24.9 km供水管网以及5.9万部电梯，于2016年12月正式运行。这个项目是合肥市与清华大学合作共建的清华大学合肥公共安全研究院研发、创建和应用的。

谈起对“城市生命线工程”安全运行监测系统的最初设想，与2014年发生在合肥的一件事息息相关。2014年的一天早晨，一位退休工程师在晨练时，用肉眼看到了合肥市最早建设的五里墩立交桥的最高处桥墩发生了位移，他非常热心，马上进行了报告，政府第一时间对立交桥进行了紧急交通封锁……这次的事件虽然没有造成事故，但是却把时任合肥市委书记吴存荣（现任重庆市委常委、市政府副市长、党组副书记）吓出了一身冷汗，因为如果上层的桥墩发生了重大位移，上层的桥梁就极有可能倒塌，最高处的桥梁倒塌，就会引起下面的三层桥梁也倒塌；如果发生这样的事故，就不只是交通的问题，还会造成巨大的经济、人员伤亡损失。

事后，吴存荣找到清华大学合肥公共安全研究院执行院长袁宏永商量，是否能利用科技的手段对重要桥梁进行监控……

求助加速促成了“城市生命线工程”安全运行监测系统一期——5座公路桥梁、2.5 km燃气管网、24.9 km供水管网在2016年12月正式上马。数以千计的视频监控摄像头时刻“严防死守”公路桥梁、燃气管网、供水管网的关键节点，每天实时采集与分析30多亿条回传的数据信息，并累计发现燃气泄漏事件20起、供水爆管风险预警15起、超载预警车辆1 572起……成效显著，也让合肥市政府下定决心，部署运营二期项目。据介绍，二期项目拟覆盖合肥市高风险项目，包括46座桥梁，老旧城区的燃气、热力、排水、供水管网、电梯等。目前，二期运营项目正在紧锣密鼓地建设中。

合肥市城市生命线工程沙盘图

合肥市始终坚持，能够解决城市安全发展问题的，不是靠人守，不是靠政府出制度、搞行政的手段去管，最终的解决方案就是用科技的手段支撑城市的安全产业发展。如果能够将“城市生命线”的覆盖面广泛部署，就能够引导城市安全发展科技先行。如今，看到合肥市取得的显著成效，全国二十多个城市纷纷动起来，让“城市生命线工程”安全运行监测系统落户。先行一步的广东佛山、湖北武汉、江苏徐州、安徽淮北一期工程即将于今年下半年结束，“合肥模式”已经在全国复制推广开来。

城市安全智慧管理建设

2018年1月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》（以下称《意见》)。《意见》出台之后，为合肥市推进城市安全发展再添动力。合肥市委、市政府高度重视，于2018年年底，在开展专题研究的基础上，组织起草了《合肥市推进城市安全发展的实施意见》（以下称《实施意见》)，并以市委市政府办公厅文件出台，结合合肥实际，进一步细化推进方案，加强顶层设计，全面部署推进安全发展城市建设工作。

合肥市成立了由市委书记和市长任组长的数据资源工作领导小组，率先组建数据资源局，作为市政府工作部门，统筹全市电子政务、智慧城市和数字经济建设。编制启动了智慧合肥建设规划，实施了整体提升三年行动方案，全力推进包括智能运营基础平台、生态环境应用、城市安全应用、交通优化应用、城市部件及事件管理应用等在内的智能运营工程。

下一步，合肥市将以“城市生命线工程”安全运行监测系统为基础，整合特种设备监测系统、安全生产监管信息系统、应急救援系统等监管数据，形成城市安全态势“一张图”，实现城市安全发展的科技含量和智慧水平的全面提升。

庐阳区智能化执法走在前

庐阳区位于合肥市城区中北部。全区限额以上商贸企业近366家，规模以上工业企业109家。庐阳区现有涉及危险化学品经营、使用、储存单位53家，三级重大危险源2处,上海铁路局合肥货运北站危险化学品转运仓库1处；烟花爆竹批发零售企业78户；庐阳区商贸企业外其他人员密集场所众多。

面对监管任务繁重却人手紧缺、专业基础薄弱的矛盾，怎么办？庐阳区想到了用高效便捷的智能化装备解决这一难题，并探索出了一条智能化安全执法之路。

2014年11月，原庐阳区安监局为区局机关、乡镇街道所有安全监管人员统一配备移动执法装备，并于11月18日开出了全省首张安全检查电子执法文书，提前3年完成了《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国务院办公厅国办发〔2015〕20号）中提出的“2017年底，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端”的目标要求。目前，全区所有的安全监管执法检查全部使用移动执法终端。

便携式移动执法终端就像百宝箱，将以往检查时需携带的照相机、检查文书、工具书“三合一”，可以随时随地查询，引用法律法规、规章、国家标准和行业标准，制作执法文书，查询特种作业人员证书，还可以定位现场取证照片、明晰检查日期，固化了执法检查的程序内容，提升了执法检查的智能化专业化水平。截至2019年4月，庐阳区移动执法信息平台累计录入3 620家企业信息台账，使用移动执法终端开展执法检查14 758家次；排查出一般隐患21 895项、重大隐患68项；下发各类执法文书16 368份。

目前，庐阳区除实现了安全生产执法检查信息化管理外，还将辖区部分重点企业隐患自查自报管理与移动执法终端进行了整合应用开发，实现了企业隐患排查与政府监管联网互通。更值得关注的是，行政处罚案件也上了信息平台化管理，从立案、调查、处理呈批、结案审批到归档，均可根据办理进程随时查询，案件审批表、行政处罚文书也可后台打印。

安徽省安全生产移动执法终端系统

下一步，庐阳区将加强与信息技术支撑单位沟通，计划利用现有的监管执法终端系统，完善年度执法计划的量化分配、进度记录、任务提醒、定期统计等功能；在更新完善企业安全生产信息的基础上，通过记录安全标准化达标情况、重点工作信息填报情况、日常执法检查隐患整改情况及行政处罚、事故发生等情况，对企业安全生产绩效实施软件自动分析、评估、定级，推行红、黄、蓝牌差异化监管，实现企业分类分级管理信息化、自动化。

肥西县以信息化建设推动“六项机制”

位于合肥市西南部、与市区相毗邻的肥西县，曾经荣获全国文明县城、全国科技进步先进县等称号。近年来，随着全县经济迅速腾飞，城镇规模不断扩大，人口日益增多，城市运行系统日渐复杂，影响城市的不安全因素也逐渐暴露出来。

为此，肥西县借助安全生产监管数据化、信息化、智能化管理之力，依托“六项机制”（风险查找、研判、预警、防范、处置、责任）建设，为肥西安全发展保驾护航。

从2017年7月开始，肥西县开始创建安全生产网格化监管体系，以村民组和生产经营单位为基本单位划分安全生产网格，截止到2018年10月，已经建成270个村居安全监管网格，完善了“横向到边、纵向到底”的全县安全生产风险管控网络体系。

工作组在全面调查摸底、辨识的基础上，按照分类分级原则，将全县安全风险点细致划分为工业风险、人员密集场所、城市公共设施和其他风险4大单元，36小类。对其中的工业风险、人员密集场所和城市公共设施单元进行风险分级（分类别、分区域），明确风险管控方案落实的重点对象、重点区域。据悉，2018年，工作组共排查出不同风险级别风险点1 936处，其中极高风险1处，高风险74处，中风险589处，低风险1 272处。

对于评估出的极高、高风险点，工作组制定了有针性的风险防控措施,对中、低风险点管控也提出了明确的管控要求，并针对行业地域特点和重点时段要求，积极开展全县安全生产检查督查活动，持续排查治理生产安全隐患。完善隐患整治挂牌督办和“三项”清单（问题清单、责任清单、整改清单）工作机制，突出抓好重大安全隐患的整治。

下一步，肥西县应急局将深入实施“互联网+安全生产”行动计划，加快信息技术与安全生产的深度融合，全面推进安全生产风险管控“六项机制”工作。

社区治理需要科技创新

“国际范儿”的三孝口

2018年12月，对于合肥市三孝口街道是个令人激动的日子，世界卫生组织国际安全社区合作促进中心总干事古尔邦·司琼博格先生莅临三孝口街道，并现场反馈，三孝口街道通过认证，成为国际安全社区大家族中的一员。三孝口街道也成为安徽省唯一一家获此殊荣的街道。

地处合肥市庐阳区中心的三孝口街道，因纪念张梅、张祝、张松三孝子而得名，更是合肥市的发源地。身处老城区，辖区面积2.92 km2，居民小区密布、商贸企业、九小经营户纵模交错，是这个街道的特点，更因为辖区内人口多、单位多、安全风险多，成为三孝口创建国际安全社区需要面对的难题。

“要不要创建？要！”肯定的回答坚定了三孝口人创建国际安全社区的步伐，他们采取一系列行之有效的措施，让老旧街道面貌一新。例如，针对辖区学校下午4:30左右放学后部分学生无人照看的现状，街道策划了社区城市生活e站项目，搭建了社区小课堂、小蜗牛爱心屋等面向不同年龄段儿童的安全托管项目，为辖区儿童搭建起安全健康成长的家园。

针对空巢、独居老人安全应对能力弱，易发生各类伤害事件的问题，街道策划实施了空巢老人、独居老人安全干预项目，为首批1 000名独居老人的家庭安装扶手和防滑垫，更换家庭电线带，安装家庭燃气报警器等，及时消除老人家居安全隐患。

三孝口街道的诸多创建项目中，必须一提的是安全教育体验馆。作为安徽省首家安全教育体验馆，它“科技味儿”十足。体验馆面积460 m2，分为序厅、公共安全、生产安全、逃生安全、出行安全、影院6大功能区，融合了消防、交通、生产、急救、逃生等各类安全知识。场馆内共设置20余项安全互动体验项目，例如公交车火灾逃生VR互动体验系统，是通过VR技术设置一个公交车起火场景，体验者可身临其境地感受公交车起火时应采取哪些正确的逃生措施；在生产施工安全VR互动体验项目中，有多个施工场景，利用VR的真实性，把体验者带入真实场景，“切身实地”感受施工中不穿戴个体防护用品的后果。体验馆采用“情景式+体验式”的教育模式，趣味性强、感受深刻，大大提升了辖区居民群众安全意识和应急处置能力。

三孝口街道安全教育体验馆中车辆安全带碰撞体验

安全教育体验馆自2019年1月正式开放以来，共免费接待120批次约2 800名参观人员，已经成为名副其实的“网红地”。

线上线下共建智慧方兴

在合肥市，除了三孝口街道，在包河区还有一颗冉冉升起的新星——方兴社区。方兴社区于2015年5月正式挂牌成立，被列为合肥市国资委首批“智慧社区”建设单位。为什么方兴社区能够成为“智慧社区”？

那是因为方兴社区在社区监管上，打通数据通道，建立“四库+一库”（四库是人口库、法人库、地理空间库和城市部件库，一库是感知应用库），实现了平台自动感知分流，为创新监管手段提供了有利支撑。

在创新监管手段方面，方兴社区一是整合各类视频资源，强化管控，通过整合辖区居民区、幼儿园、交警等538个监控视频纳入社区指挥中心，开展“探头站岗，鼠标巡查”，加强道路交通、校园、公共场馆居民区等重点领域、场所、部位线上管控。二是配备手持终端，实时上报各类问题。对巡查单位、巡查时段、巡查频率、巡查标准进行自由组合派单扫码，综管队员、网格信息员通过手持终端，分级分类向平台实时报送摸排的道路交通、市政设施、消防安全等各类隐患，平台根据信息的类别、级别，迅速响应处置。实行全时空、全方位、全覆盖巡查，实现信息化与网格化有机融合。三是设置二维码，实施常态巡查机制。在辖区重点行业领域居民区、建筑工地、市政设施、加油站、网吧、KTV等人员密集场所设置二维码，将检查情况上传至平台，做到“线下有检查，线上有记录”。