关于西部安全的战略思考

李娣 王莹 何少华

【摘 要】 本文提出了西部安全战略思考：坚持以开发增强维护西部安全的能力;坚持以开放促发展奠定西部安全基础;正确处理西部经济建设与国防建设的关系;正确处理发展东部与开发西部的关系;培育战略要素优势，实现“均衡-非均衡式”发展。总之，使国家有限的资源在其存量范围内获得经济和国防两个方面超常的放射效应。

【关键词】 西部安全;国防建设;经济社会发展

我国西部安全与国家安全息息相关，是维护中国国家政治安全和社会稳定的重点地区。谋划好、维护好、发展好西部安全，对于保证中国国家安全、实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大意义。因此，我们必须对西部安全战略做出正确的选择。

一、坚持以开发增强维护西部安全的能力

我国西部土地广袤、资源丰富，虽然资源是综合国力构成中最重要的地理要素之一，但是未被开发或者利用不充分的资源是不能形成经济实力的，因而也就无法形成强大的国家安全能力。经济实力是国家安全的基础，西部开发固然应该发展经济，同时，也必须统筹协调政治、军事、科技、生态等各方面因素的发展与建设，从国家总体安全观的角度看待经济发展问题。特别要高度重视资源的开发利用与先进的生产力就地、就近紧密结合，从根本上改变我国工业生产力与其所需的自然资源在空间上严重脱离的现象。这不仅有利于促进我国西部经济的发展，还能够有效地提高国家抵御风险的能力，巩固国家安全。只有在加快西部经济建设步伐中，以国家安全战略为指导，以经济开发为中心，把资源开发确立为西部开发的重点之一，对西部地区进行全方位、“立体式”开发，变资源优势为经济优势和国家安全实力，才能缩小地区差距、化解区域矛盾，增进边疆少数民族对祖国的认同感;才能克服狭隘民族主义，抵御极端宗教势力，消弭地区之间的利益摩擦;才能充分发挥西部地区在经济、政治、军事等全方位的作用与优势，把西部地区建设成为维护我国国家安全的坚强堡垒。因此，加快西部开发建设，既是增强我国综合国力的现实需要，也是不断提升我国安全能力的战略需要。

二、坚持以开放促发展奠定西部安全基础

2013年中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出，要共同建设丝绸之路经济带。丝绸之路经济带是集向西开放与西部开发为一体的综合政策选择，通过向西开放来发展西部，既实施平衡发展，又保障国家战略安全，是西部和国家安全发展的必由之路。[1]对于我国丝绸之路沿线的西部地区，共建丝绸之路经济带是一个巨大的历史机遇。丝绸之路经济带以经济大路桥的方式，把欧亚两大洲连接了起来，它的发展潜力和发展前景使其成为被世界人民广泛赞誉的经济大走廊。丝绸之路经济带涉及人口众多，市场规模独一无二，合作潜力巨大。当前要抓住向西开放的历史机遇，加紧与周边国家进行以经济合作为中心的各项合作，促进西部较快发展，奠定西部安全的经济社会基础。西部地区与周边国家进行区域经济合作必须坚持多边开放的原则，利用目前良好的周边环境，提高我国与周边国家区域经济合作的范围和层次，为西部开发建设服务。一是提高我国与周边国家合作区域项目之间的兼容性。既然合作，就要考虑合作项目的兼容，要让双方需求都能得到满足、各自利益都能得到体现、合作成果得到共享。二是采取多种模式促进合作。方便挖掘周边国家更多的合作对接点，为合作对接创造更多地机会，以实现共同发展。比如，基础设施建设、投资、旅游和禁毒等方面，沿線国家都可以展开合作;各国以沿线区域为单位，建立立体交通和现代物流系统，以提高合作层次，拓展合作领域;资源开发的深度合作，贸易规模的扩大、内容的增多等。三是重在合作参与、利益相连，不能急功近利。把着眼点放在同周边各国通过合作形成一致利益，以调动其积极性、热心与我合作。在合作过程中，各个国家的经济发展相互融合，沿线国家与我国一荣俱荣，一损俱损，形成越来越紧密的联系。这对维护周边和平与安全有利，对我国西部安全也有利。对于发展过程中遇到的困难，我们要积极发挥主观能动性，主动克服困难，化解矛盾。对于有些难题，暂时解决不了，我们则要承认它的存在，不到解决的时机，不急于求成，要在等待中寻找解决的契机。四是同时抓住“引进来、走出去”的双向发展。在我国对外交流协作的发展历程中，我们在“引进来”方面，有了很大的成就，奠定了雄厚的基础。而我国当今的发展，不论是与欧美国家发达国家的跨区域合作，还是与周边国家的区域合作，“走出去”则显得更加重要。只有“走出去”，才能开拓国外市场，使用国际资源，发挥区位优势，才能更好的“引进来”。不但国家资本、国家资源要参与到“走出去”的序列，包括国内商业金融资本，也要参与到周边国家的区域协作中去。国家要鼓励国内商业资源参与区域协作，同时要保证它们的安全。五是要加强与周边国家进行区域经济合作的研究，制订长期发展规划。从发展长期性战略性的高度，研究与周边国家的区域合作，将协作重点工程建设项目纳入到国家级发展计划。长期合作的战略目标，主要是加强与周边国家的通道建设、促进贸易与投资的便利化和自由化。

三、正确处理西部经济建设与国防建设的关系

经济与安全是人类社会发展进步的两大关键问题。经济是人类社会发展变化的根本因素，而安全则是一个不逊于经济的重要因素。一个地区、国家或者民族的兴盛与衰落，是由发展利益或经济建设决定的;而影响国家或民族生死存亡，则是由安全利益或国防建设决定的。经济建设是国防建设的物质基础，国防建设是经济建设的安全保证。经济建设对国防建设具有溢出效应，同时，经济建设又离不开国防建设的安全保障。西部地区的安全，从根本上说只能在国家强大的国防力量保护之下来实现。西部安全要靠西部的全面发展，但没有相应的国防实力，发展就得不到安全保证。因此，我们在进行经济建设的同时，必须高度重视西部国家安全问题，大力推进西部地区国防基础设施建设和武装力量现代化建设，不断增强西部的国防实力。

四、正确处理发展东部与开发西部的关系

改革开放40年以来，我国的经济发展水平上了一个很大的台阶，东部地区已经相当发达，而西部地区则相对落后，东西部地区形成了发展水平明显的落差。加快西部地区开发，是我国经济发展的重大战略举措，它不仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题。[2]因此，必须正确处理发展东部和开发西部的关系问题。西部开发的过程，是我国东西部地区区域的要素、能量相互交换的过程。东部发达地区的生产要素，比如资本、技术、物质资源等，通过各种途径向西部地区溢出，引起西部地区经济发展的共振，加速西部区域经济增长。我国东部沿海相对发达的地区，其生产要素以各种途径向区域外溢出，对西部地区的经济发展具有一定的促进作用，而对东部地区来讲，也能够为其开拓发展空间、形成反弹推动，提高它的经济发展水平。因此，西部开发战略要求，加强西部省份与全国各地的全方位联系，使西部市场与全国市场深度接轨，使国家内部的资源流通更加顺畅。

五、培育战略要素优势，实现“均衡-非均衡式”发展

在财力有限时，不能项项求强、项项求优，而应加强急需强化的能力建设，以克服发展的短板。目前，对西部地区的开发，还做不到同时均衡全面的发展。只能从非均衡发展开始，通过部分地区的发展，逐步带动西部全局大致均衡的发展。要通过重点区域的快速发展来实现西部经济的快速增长。西部地区省市要从自身特点出发，重点开发有条件的某些区域，发挥这些地区的辐射作用，最后实现全局的发展。非均衡发展，是为了最后均衡发展。这个战略从差别发展、重点发展开始，以期达成全局发展、全面发展的目的。因此，需要西部地区的开发以点带面、分步骤的推进。改革开放40年，我国西部地区交通网络的建设已经形成了一定的规模。区域内的交通干线，比如欧亚大陆桥，长江水路，成昆铁路成为运输的大动脉。西部各省市可以将资金、资源重点投入到交通干线的沿线城市，或者一些中心城市。这些地区有较好的经济基础和区域优势，人力资源丰富，可以作为经济增长点来重点培育。

【注 释】

[1] 胡鞍钢等.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报，2014（2）.

[2] 王洛林著.未来五十年——中国西部大开发战略[M].北京：北京出版社，2002.1.

【参考文献】

[1] 胡鞍钢等.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报，2014（2）.

[2] 王洛林著.未来五十年——中国西部大开发战略[M].北京：北京出版社，2002.1.

[3] 高永久主编.西北少数民族地区城市化及社会化研究[M].西安：民族出版社，2005.6.

[4] 查培轩著.西部大开发与全面提高劳动者素质[M].吉林：东北财经大学，2004.1.