新时代基层党建工作创新发展路径分析

刘满华

【摘 要】 本文从推进基层党建工作创新发展的必要性出发，在剖析当前基层党建所存在的问题的基础上，提出创新党建理念：提升基层党建工作理念，提高党建认识;创新基层党员教育管理方式，增强党组织凝聚力和战斗力;健全基层党建机制，激发基层党组织内生力。

【关键词】 新时代;基层党建;创新发展;智慧党建

创新是一个民族发展的不竭动力，也是中国共产党不断巩固执政之基、增强凝聚力和战斗力的必由之路。加强基层党建工作创新发展，不断增强基层党组织的战斗堡垒作用，是党的建设重要历史经验，也是在新时代下夯实党的组织基础的重大举措。进入新时代，党面临的执政环境更为复杂，如何通过推进基层党建工作创新发展，巩固党的执政地位，充分发挥基层党组织的引领作用，成为了新时代党建工作的一个重要课题。

一、新时代推进基层党建工作创新发展的必要性

1、推进基层党建工作创新发展是党适应新时代的需要

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。[1]进入新时代，随着国际关系的变化、国内矛盾的转化和社会变革的深化，一些新情况、新问题、新矛盾不断突显，为党的建设提出了新任务、新要求、新课题。党要解决这些问题，适用时代变化，需要更加坚定不移地建强党的组织，毫不动摇地推进基层党建工作创新发展，不断提高基层党建水平，巩固执政之基。

2、推进基层党建工作创新发展是巩固党的执政地位的需要

习近平总书记指出：“基础不牢，地动山摇。任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。”[2]基层党组织是贯彻落实党的方针政策的基础，也是党推进伟大事业、实现伟大梦想的坚强战斗堡垒，更是稳固党执政地位的根基。进入新时代，党面临的执政环境更为复杂，影响党组织发展的旧问题依旧存在，新因素层出不穷，进一步建强党组织成为时代之需，执政之要。

“欲筑室者先治其基。”[3]要建强党组织，必须要坚持问题导向，扣紧抓基层这根弦，大力推进基层党建工作创新发展。

3、推进基层党建工作创新发展是实现“中国梦”的需要

建强党的组织是实现“中国梦”的必由之路。习近平总书记在十九大报告中指出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”[4]党的领导是实现“中国梦”的根本保障，历史证明，没有党的领导，一切梦想都只能成为空想。

进入新时期，随着市场经济的发展和改革开放推进，西方不良思想不断侵蚀党员队伍，损害党的肌体，一些不良现象在党内不断滋生，基层党组织“三化”现象日益凸显，严重损害了党形象，伤害了党群关系，阻碍了“中国梦”的实现。为建强党的组织，加强党的领导，实现中华民族伟大的复兴梦，全党必须要敢于直面问题，勇于猛药去疴，尤其要不断推进基层党建工作的创新发展，着力破解基层党组织“三化”问题，努力增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为实现“中国梦”强基筑垒。

二、新时代基层党建工作面临的主要问题

近年来，随着党建工作不断向纵深推进，基层党建工作虽取得到长足进步，但仍存在不少短板弱项。

1、党务工作者高龄化、低学历现象仍然严重

近年来，虽然党员数量不断增加，党员质量不断提高，但受中国人口老龄化和农村劳动力转移因素的影响，党员老龄化现象和农村基层党组织队伍整体文化素质不高现象仍然严重。据中央组织部党内统计数据显示，截至2017年底，中国共产党党员在46岁以上的占到了55%左右，54.4万名村党组织书记中，大专以下学历占82.6%。[5]党务工作者的高龄化、低学历和轻学习现象，极不利于党的方针政策在基层中的传达落实，极大阻碍了基层党建工作的创新发展。

2、党建工作创新意识不强

因基层党务工作者的高龄化和低学历，再加业务多、事情杂，很多基层党务工作者忙于事务而疏于学习，对党的新思想、新方针、新政策和新时代党建新要求理解不透、把握不精准，对国内一些地区的党建新模式、新方法了解甚少，安于现状，力于求稳，疲于创新，致使很多基层党建工作徘徊不前，缺乏前瞻性、创新性。

3、“重业务轻党建”问题依然突出

长期以来，因基层党组织领导干部既担负着党建工作，还担负着繁重的业务工作，工作压力大，再加上思想上认识不到位和政绩观偏差，从思想上放松了对党建工作的重视，出现了诸如党员学习不积极、党组织活动不开展、“三会一课”流于形式、党建督查不到位等一系列问题，“重业务轻党建”问题突出。

三、新時代推进基层党建工作创新发展的建议

1、提升基层党建工作理念，提高党建认识

思想是行动的向导。推进基层党建工作创新发展，就必须要以习近平新时代党建思想为指导，依据新时代下党建工作新要求，不断创新党建工作理念，提高基层党务工作者的党建认识。一是要树立“大党建”理念，打破传统模式和旧思想束缚，坚持党建引领作用，大力推行“党建+”模式，拓宽党建工作领域，推进党建工作逐渐迈向开放，开拓党建新局面、新境界。二是要用“五大发展理念”引领党建，不断创新党建观念、模式和方法，着力打造有动力、有合力、有魅力、有实力和有活力的党建工作。三是要树立“抓好党建是最大政绩”的观念，努力破除旧思想，着力强化管理，明确职责，不断提高基层党务工作者的党建认识，筑牢党建思想堤坝。四是树立“互联网+党建”思想，积极利用信息化技术，将党建工作与互联网相融合，积极推行“互联网+党员学习”、“互联网+党员管理”等党建工作新方式，大力打造智慧党建。

2、创新基层党员教育管理方式，增强党组织凝聚力和战斗力

党员教育管理是基层党组织的基础工作，直接影响着基层党建工作的成效。随着社会和科技的发展，传统的党员教育管理方法、方式已落后于时代需求，严重影响了基层党建工作的开展。为增强基层党组织的凝聚力和战斗力，必须要大力推进党员教育管理方法、方式的转变。一是大力探索“互联网+党建”模式，推行党员分类积分制管理。积极利用内网对辖区内的党员在党员学习、遵纪守规、示范引领和履职尽责等方面的情况进行量化评分，强化结果运用，将积分结果作为党员每月、每季度和每年度考评的主要依据，并及时反馈给每位党员，让党员考评成为“明白帐”和“促推器”。二是参照公务员网络学习模式，大力推进党员教育培训移动平台建设，加快实施“手掌课堂”，实现党员教育培训多端化发展，让党员教育培训打破时空限制，随时随地进行，着力提升党员教育培训的交互性和针对性，实现党员教育培训全覆盖，出高效。三是大力推行“机关党员进社区（乡村）”、“三联四建”和“三优”竞赛等活动，让每位机关党员深入社区和乡村，贴近群众接地气，及时察民情、解民忧，提升党员服务能力，让党员身份在群众中亮起来。

3、健全基层党建机制，激发基层党组织内生力

健全党建机制是党建工作创新发展的有力保障，也是激发党组织内生力的有效途径。健全党建机制，一是要在狠抓落实党建十项基本制度的基层上，全力推行党员积分管理制度，做好每位党员考评的“明白帐”，立好每位党员成长的“指路牌”;积极完善“学分制”，激发每位党员学习的积极性和主动性，全力打造党员教育培训升级版;不断改革党员考评制度，全力打造党员动态开放型考评机制，让党员考评方式活起来，考评主体多起来，考评内容宽起来，考评结果有依据，考评运用有效果。二是要不断细化完善激励机制，确立保障制度，建立报酬制度，设立贫困党员救助基金，让激励机制落到细处、行到实处、出实效、促行动，让有为者有位，有过着有惩，全面激发每位党员干事创业的活力。三是探索建立党员动态管理机制，充分利用互联网技术，积极搭建跨区域党员管理平台，着力实现流动党员一站式服务，让流动党员“流而不散”。

【参考文献】

[1][2] 习近平.在全国组织工作会议上的重要讲話，2018.7.4.

[3] 引自苏辙《新论》，原文为：“欲筑室者先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其为室也坚。”

[4] 习近平，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].北京：中华人民共和国政府，2017.

[5] 优化党员队伍结构，强化基层组织建设[EB/OL]https：//www.sohu.com/a/226666271_534233.