美丽中国建设是国家林草局的使命与担当

缪宏 耿国彪

今年的全国两会中，来自林草系统的代表委员格外活跃，他们为了生态文明建设、美丽中国建设、林草业精准扶贫、绿色发展等涉及国家生态安全和民生福祉的多个领域建言献策，希望我国的林草事业在新的一年中取得更大的发展。全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生在两会期间提交了两个提案，一个是关于自然保护地立法方面的问题，一个是铁皮石斛的产业发展问题。他認为，在美丽中国建设和林业草原扶贫工作中，林业草原系统义不容辞要肩负更大的使命与担当。

自然保护地需要立法

记者：刘常委，您好。去年，国务院机构改革后，全国的自然保护地划入了林草部门管理，包括国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋保护区、自然遗迹等。这些自然保护地过去分散在若干个部门，通过这次机构改革，归并到一个部门管理，应该说更有利于科学、统一的施策。您在今年的两会中也提出了相关的提案，为加快自然保护地立法鼓与呼，请您谈谈提案产生的背景和相关内容。

刘东生：自然保护地是保护重要生态系统和珍贵自然资源的精华地区，是建设生态文明和美丽中国的重要载体。目前，我国共有国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地1.18万个，面积占国土总面积的18%左右，有效保护了我国最典型的森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，最珍贵的野生动植物资源，最具保护价值的自然遗产。党的十八届三中全会提出，要建立国家公园体制。党的十九大进一步明确，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。其中，完备的法律体系是基础。

从当前看，自然保护地立法任重道远。一是缺乏一部具有纲领性的自然保护地法，明确保护地基本价值、功能、保护目标和原则，宣示国家对自然保护地的基本纲领和政策。二是针对不同类型自然保护地的专门性法律法规不完备。不同类型的自然保护地在自然属性、保护对象、利用价值、体制机制、政策措施、监管执法等方面各有特性，有的尚未有法律规范，已有的也急需修改完善。特别是国家公园作为我国自然保护地最重要类型之一，需要专门立法。三是现行《自然保护区条例》急需修改。《自然保护区条例》1994年颁布实施，除了2011年、2017年打捆修改外，一直未作实质性修改。这部条例在管理体制、设立程序和保护管理基本制度等方面，特别是在处理保护与发展的关系上已有显著与实践脱节之处。我国现有自然保护区2750个（其中国家级474个），如不及时修改，会给针对自然保护区开展的各种督察执法活动带来负面影响，也会对一些正常的保护活动和合理的利用活动带来困惑。

因此，我建议：第一，把《自然保护地法》尽快列入全国人大常委会立法规划。建立基本法+专类保护地法模式，《自然保护地法》作为规范各类自然保护地行为的上位法，明确保护和管理的基本原则，各类自然保护地则在《自然保护地法》统领下制修订相应法律法规，体现共性别和特性的要求。

第二，把《自然保护区条例》修改纳入国务院立法工作计划。鉴于现有自然保护区在管理和执法中面临的突出矛盾，在《自然保护地法》出台前，为避免现有矛盾进一步加剧甚至引发新的矛盾，建议司法部先行启动《自然保护区条例》修订。其中，一是在明确应设立保护区区域的同时，也要限定不宜纳入保护区的情形，如村镇所在地、传统居住地、国家重要战略资源开发区等，同时应尽可能地把对农村农民生产生活的影响降到最低。二是将现有的“核心区、缓冲区、试验区”重新分类为“禁止活动区”和“限制活动区”，在“禁止活动区”内应允许开展林草防火、有害生物防治等正常的保护管理活动及相应保护设施建设;在“限制活动区”内应允许在有效保护自然生态、物种安全的前提下开展旅游康养等经营性活动。

加大石斛种源资源保护建设

记者：我们知道，我国传统道地药材多数都产自山区林区，发展中国特色中医药离不开生态系统恢复和森林、湿地、荒漠、草原的保护。您在今年的两会中也就加大石斛种源资源保护建设发展中国特色中医药提出了提案，请您谈谈您在这方面的思索。

刘东生：党中央、国务院高度重视中医药事业发展，十九大报告高度重视发展健康产业，提出要“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”。习近平总书记在考察珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园时指出了“中医药学是中华文明的瑰宝”;在视察了海口火山石斛园区时提出“乡村振兴要靠产业，产业发展要走出一条人无我有，科学发展，符合自身实际道路”重要指示。

石斛是我国传统名贵中药材，早在1500多年前《神农本草经》中就有关于石斛的药用记载，唐代开元年间《道藏》把石斛视为中华九大仙草之首。现代药理学研究表明，石斛具有抗氧化、抗衰老、改善肝功能、治疗自内障、增强人体免疫力、降血糖、抗血栓、抗肿瘤、抗诱变、抗菌、促消化等作用。石斛经历了千年的应用和研究，成为中医药中最具特色的中药药源。2018中国铁皮石斛产业发展大会数据显示，2017年全国石斛年产值约500亿元，带动了一批贫困地区的农民脱贫致富，取得了较好的经济效益和社会效益。

目前，石斛产业正处于由自发种植利用向为中医药提供良源良材转变的关键时期，现阶段石斛产业发展还存在无序采摘导致原生地石斛已接近濒临灭绝的临界点、工业化的生产模式导致石斛丧失生物的多样性和成长性、大棚种植方式导致石斛药用和食用价值锐减、多种石斛混种导致石斛种源纯正性丢失等问题和隐患，将制约和影响石斛作为中医药源的充分开发利用。据统计，全世界石斛大约有1500种，我国现有76种，是世界上石斛利用大国，却不是种源大国，药用石斛近年来主要依靠东南亚国家进口，但资源有限，并且部分国家已开始限制出口。正是这种资源的稀缺性，将使具有药用价值的石斛长期处于供需矛盾之中。我们必须从现在开始加大对石斛种源资源的保护、收集和利用，夯实石斛利用大国的基础，助力中医药发展。

据统计，从上世纪以来，我国有不少高校、研究院所开展了石斛种源收集工作，但最多收集到百种石斛种源，目前全球最大的石斛种源资源库在瑞丽干邦亚石斛庄园，现有石斛种源1086种，2016年11月被列为第二批国家林木种质资源库。我建议，一是国家药监局进一步重视石斛产业发展，并对国家石斛种源资源库申报保健品、药品等方面给予支持。二是国家发改委在石斛产业发展及鼓励、引导民营企业参与种源资源库建设等方面给予政策支持。