让草原成为农牧民的美丽家园

耿国彪

我国是一个草原大国，有天然草原3928亿公顷，约占全球草原面积12%，世界第一。草原早已不仅仅只是用于放牧，而是有着独特的生态、经济、社会功能，是不可替代的重要战略资源。在今年的全国两会上，草原保护成为代表委员热议的话题之一。

草原要摸清家底

我国是世界草地面积大国，拥有高寒草甸、温性草原等18个草地类型。草地不仅是草地畜牧业最重要的物质基础，而且在生态屏障、国防安全、民族团结和草原文化传承等方面具有重要作用。

目前，我国草原面积依然沿用上世纪80年代第一次全国草地资源调查数据。其间，各地草原发生了很大变化，但由于草原调查、草原统计等制度尚未建立，新一轮全国草原资源调查迟迟未能开展，导致草原家底不清、情况不明，许多地方草地和荒地界限模糊，草原在农业开发过程中被破坏或侵占。

全国人大代表、甘肃农业大学教授马晖玲是中国草学会草坪专业委员会常务理事，长期从事草地资源保护与科研。两会期间，她建议国家从资源普查、科技支撑两个方面，加强草地资源保护。

马晖玲认为，当务之急是要摸清我国草地资源的家底，尽快开展全国第二次草地资源普查。“第一次草地资源调查距今已有30多年，我们不能还在30多年前的数据基础上开展研究。”随着现代草业科学理论和技术的不断发展，开展草地资源调查已经具备了坚实的基础。马晖玲说，近几年，我国部分重点牧区已经开展了本省（区）的草地资源调查，但在草地类型划分、调查规程等方面还缺乏全国统一的技术规范。

目前，我国草地科技投入不足，草地保护建设相关理论和技术体系尚未完全形成，缺乏创新性的基础研究，草业科技协同创新、解决重大科技问题的能力、应用技术研究与生产的结合均不够，也缺乏针对不同草地退化状况、不同实际情况的实用技术的研发和推广。马晖玲建议，建设国家草地生态创新研究中心、区域草业工程技术研究中心、草业科教培训中心和草业新技术示范园区等，系统加强对草地保护建设的科技支撑。

与马晖玲持相同观点的还有全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐。他建议，尽快启动新一轮草原资源状况调查。

九三学社中央在提交的《关于大力推进草原培育改良工程的建议》中提出，当前我国草原保护建设投入严重不足，建议继续实施草原生态保护补奖政策、退牧还草等重点草原生态保护建设工程，并合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。同时，加大直接用于草原生态修复和生产力恢复的资金投入，在有条件的大专院校成立草学院或增设草学科，加大对草原补播改良技术及相关机械装备制造、高产优质牧草新品种研发应用的支持力度。

九三学社中央在提交的大会发言中建议，统筹全国草原发展规划，实施分类治理。将具有重要生态功能的划入生态保护红线;兼具生态和生产功能的划入基本草原，确权并落实保护建设责任;适合作打草场或农业设施建设的，明确数量指标，加大治理修复，纳入用途管制。

让草原的明天更美好

草原是大地的皮肤。如果把森林比作立体生态屏障，那草原就是水平生态屏障。草原，承担着防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、维护生物多样性等重要生态功能。我国草原从东到西绵延4500余公里，覆盖着2/5的国土面积，精心呵护着中华大地，保护着我们的生存环境。

“总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，为我们推动生态文明建设迈上新台阶提供了强大思想武器和科学行动指南。作为一名基层农业技术推广工作者，我要深刻领会总书记重要讲话的重大意义，立足本职抓好落实。”郭艳玲代表说。

郭艳玲代表认为，草原是在特定的自然条件下形成的生态系统，起着举足轻重的生态屏障作用。加强草原生态保护，促进农牧民增收，对于保障国家生态安全、加快农村牧区经济社会发展、构建和谐社会具有重大意义。据郭艳玲代表介绍，为了更好地保护草原生态，她对乌兰察布市部分草原生态保护补助奖励政策重点实施区进行了调研。从2011年草原生态保护补助奖励政策实施以来，项目区的草原植被有所恢复，草原退化、沙化、盐渍化状况得到有效遏制。从多年的监测结果来看，项目区内植被盖度、高度及干草产量均有明显增加，项目实施后草原生态有所好转，草原生产能力逐步恢复。

郭艳玲代表建议，为了草原文化的传播与草原资源的合理利用，应加强草原基础设施建设，挖掘蒙古族历史文化及风俗，在草原得以保护的前提下，大力发展草原牧家游，为农牧民致富开辟更为广阔的途径。要进一步做好推进新型畜牧业发展途径的探索，利用大数据平台，实现草原畜牧业智能化，实现养畜效益最大化，实现畜群结构合理化。提前做好下一轮草原生态保护补助奖励政策实施的方案与计划，加大宣传力度，让项目区内每一户牧户都能提前做好养畜安排，自觉地保护草原。同时，建立草原生态保护激励机制，按年度经过牧民评分、苏木乡镇集中评审，依据专业部门评估，考评出优秀牧户给予奖励，逐步形成树新风扬正气的良好风尚，调动起每一位牧民保护草原、建设草原的积极性。

全国政协委员、内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查的廷·巴特尔被称为“草原之子”，他扎根草原40多年，至今愈发感觉到草原生态保护建设的重要性：“我们内蒙古的牧民有责任保护好大草原，让内蒙古的草原更美好。”

为更好地保护草场，廷·巴特尔提出“减羊增牛”的“蹄腿论”：按照草畜平衡制度，每5只羊折算1头牛，养1头牛只有4个蹄子践踏草原，养5只羊却有20个蹄子践踏草原……廷·巴特尔提出的“减羊增牛、少养精养”，既保证了牧民的收入，通过减少牲畜头数，不仅减轻了草场的负荷，讓草原得以休养生息，还能取得更好的经济效益。2002年，萨如拉图雅嘎查年人均收入仅为700元。改变生产模式后，萨如拉图雅嘎查人均年收入达1.88万元。此外，有200多种植物、100多种动物在这片土地上“安家落户”……

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平说：“涉及内蒙古10个盟市、66个旗县的2170.5万亩已垦森林草原退耕还林还草迫在眉睫。这些森林草原的开垦，已使当地的生态系统遭到破坏，并已出现大面积沙化、退化现象，严重影响周边环境和生态平衡，成为新的生态安全问题。”为此，任亚平建议将已垦森林草原纳入退耕还林还草工程范围，设立特殊区域生态修复专项，加大内蒙古大兴安岭地区生态修复力度，保护好“小三江之源”“全国第二大水塔”，守护好祖国北疆重要生态安全屏障。

“我们实施了草原保护与修复工程，禁牧113万公顷、治理沙区16万公顷，草原植被盖度升到74%。”说起草原生态保护，全国人大代表、内蒙古呼伦贝尔市委书记于立新如数家珍。

一片片绿色浸染着黄色，一片片林草改变了沙区的模样。全国政协委员、甘肃省治沙研究所知识产权办公室主任马全林，就是这一巨变的见证者。

“在毛乌素沙漠一些曾经风沙肆虐的村落，如今想找到流动沙丘都不容易了。”他感慨万千。马全林率领科研团队在民勤、古浪等地推广各类治沙技术模式面积2万多公顷，保护农田3万多公顷。这次参会他准备了多份提案，希望扩大甘肃新一轮退耕还林还草规模、提高补助标准以及加强“一带一路”防沙治沙科技创新能力建设等。

“既要通过工程措施和生物措施精准治沙，改善沙区生态环境，也要通过培育沙区经济作物，带动群众发展生态产业，实现脱贫致富。”他说。

青青小草也是致富大產业

草原是重要的生产资料，也是牧区社会发展的基础。草原是牧区人民赖以生存和发展的最基本生产资料，实现其经济社会发展，从根本上说还是要紧紧依靠草原，大力发展草原特色经济，走生态产业化、产业生态化发展之路。没有健康美丽的草原，牧区人民就会丧失可持续发展的根基。

“草原生态与畜牧业发展息息相关，草原保护需要完善的科技体系给予支撑。”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席刘新乐认为，草原生态建设和畜牧业发展仍存在产学研脱节现象，建议联合国家和地方力量，组建地方草原生态建设和畜牧业发展专家领导小组及专家库，将地方研究机构纳入国家一流学科和国家重点实验室建设体系，探索形成优势与需求互补、保护与发展同步的工作格局。

全国人大代表、内蒙古自治区兴安盟草原监督管理局局长助理陈良建议，在草原牧区实施饲草储备战略，根据不同地区、不同气候条件建立相应的饲草储备库，解决季节性饲草供应不平衡等问题，提高牧民的防灾抗灾减灾能力。

陈良代表说，我们必须咬定青山不放松，保持加强生态环境保护建设的定力。要把筑牢祖国北疆生态安全屏障与绿色发展结合起来，在统筹山水林田湖草系统治理思想的指导下，重点修复草地、家畜、人和谐发展的草原生态系统，让草原为生态文明建设作出更大贡献。

“‘种子保护，利在千秋！”全国政协委员、内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司董事长王召明对青青小草成为大产业极为期待：“目前，我国生态修复用种、牧草用种、草地草坪用种三大类的90%以上依赖进口。买来的种子能种出一片草坪，但种不出一片草原。”

结合企业多年驯化乡土植物进行生态修复的实践，王召明建议，应完善特色种业政策奖补机制，制定科研院所和高校的成果转让机制，促进产业化、企业化发展。国家遴选具有科研能力、种质资源储备、“育繁推”体系的企业，在土地流转、机械化加工种植、良种补贴等方面给予长效支持。挖掘保护我国特色种业的品种，加快监管层对特色种业品种的审定。加强特色种业进口、贸易和市场流通环节监管，保护知识产品和品种权，加强产品品质监管，保护社会资本和企业的参与积极性。

“生态做成产业，才更有利于长久的保护。”王召明向记者介绍，作为以驯化乡土植物进行生态修复的科技型生态企业，蒙草生态集团多年来依托先进的种质挖掘技术和野生植物驯化技术，几乎走遍了北方大部分干旱半干旱地区，收集乡土植物种质资源2000余种，植物标本2000余种、33000余份，土壤样本40万余份，努力为中国打造一座世界级的乡土植物种质资源库——“小草诺亚方舟”。

王召明更希望，未来可以建设“生态指数”监测评价系统，通过全域生态体检形成量化数据和指标，挖掘县域生态资源优势和生态功能价值，为政府算好生态账、为人民做好生态服务，为生态产业规划及生态补偿及评估提供决策支撑。“只要锁定任何一个经纬度或草原植物，就能查询到生态数据及草原保护修复的标准和方法，可为每一个农牧民的生产生活提供帮助，实现数据的‘大导航和‘大利用。”王召明说。