高职院校创业型人才培养的机制构建与实践研究——基于我国供给侧改革视角

□彭 囝 刘娟娟

2018年12月，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话。 会议指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫[1]。 由此可以看出，供给侧改革仍然是当前我国经济发展与改革的重中之重，应在各个领域持续开展基于“产业结构调整-合理进行要素配置与投入-制度与政策的跟进”等优化与建设，并将产业结构调整作为根本内容，要素配置与投入作为落脚点，制度的跟进作为根本保障。

2019年2月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（下简称《方案》）。《方案》中指出：职业教育与普通教育同等重要，随着产业结构不断升级，职业教育应首先加强自身改革，逐渐优化教育结构，应把握好正确的改革方向，严把教学标准和毕业学生质量标准，建立健全就业创业制度、师资队伍、教学教材、信息化建设等办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。同时，要落实好立德树人根本任务，完善评价机制，规范人才培养全过程[2]。 就《方案》的具体内容来看，国家对未来发展现代职业教育高度重视，职业教育显然已经成为经济发展与改革中的重要组成部分与教育领域的重要显像。因此，高职院校应该借供给侧改革的“东风”，在创业人才培养制度支持上进行摸索和创新，从而适应目前市场对创新型人才的需求。 很多教育者认为，供给侧改革不仅是经济“疗方”，也将是高校以及其它职业类学校新一阶段发展的重要背景[3]。

一、供给侧改革对高职院校创业型人才培养机制建设的重要启示

随着供给侧改革的深入开展，在各主要领域积极改革的过程中，随着成果的显现，我们不难发现，经济增长不能单靠投资、消费、出口“三驾马车”来拉动， 制度和机制的变革也是拉动经济的重要动力。 随着改革纵深推进，新的事物和力量的产生必然要求相应的制度及时跟进，因此，很多旧的机制体制遇到了发展瓶颈，需要通过全面的制度改革来化解制约。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为：“现在教育体制结构较单一，缺乏工匠精神，需要有追求精益求精的精神，务必要通过体制机制的创新，来推动供给侧改革”[4]。 2016年至2018年的大学生创业情况统计中显示，大学生选择创业的比例一直不高，基本维持在5%-6%之间，其中职业院校学生所在比例在1.8%左右，然而到了2018年，比例出现大幅下降，这一现象的出现，除了毕业生自身原因外，与高职院校创业型人才培养的制度与政策不健全、反应滞后有密切关系。因此，高职院校的创业教育应该抓住供给侧改革的“牛鼻子”，加紧推进制度创新，从而为学生创业提供更多的政策支持和保护[5]。

上海市人民政府发展研究中心主任肖林在其著作《新供给经济学：供给侧结构性改革与持续增长》中提出，供给侧改革过程中，制度的保障是前提，也是基础。 就政策与制度本身的体系建构中，应既有监督机制、动力机制，还应有跟踪与反馈机制，三种机制有效衔接，才能够确保各项改革取得显著成效。因此，在这一视角下，探索高职院校创新型人才培养的制度建设也应做好这三个层面的制度改革与创新。

二、高职院校创业型人才培养的机制建设与运行现状分析

（一）创业教育教学质量保障机制不健全

教学质量管理是为保证培养规格，促使教学效果达到课程计划、 教学大纲和教科书所规定的要求，对教学过程和效果进行指导、控制的活动，是教学管理的核心[6]。任何一所高等院校，抓教学质量和教学效果是人才培养过程中的最基础内容，也是各部门各司其职，相互配合去共同完成的目标。 对于职业院校培养创业型人才的教学过程来说，教学质量的保障也尤为重要。创业型人才的培养离不开理论教学和实践教学两个层面，通过对教学计划、教学大纲、教学过程的科学制定和监督实施，才能够把握施教者的教授效果，并将效果作用到学生身上，使其有所收益，对学生创业起到指导作用。 但就笔者对所在区域的六所职业院校走访调研结果来看，目前我国大部分高职院校对创业教育的教学质量保障机制建设还不健全，主要表现在如下几个方面：

1.大部分高职院校对创业教育缺少独立的教学督导机制。机制的建设是供给侧改革的基本内容之一。供给侧改革就是要以改革的角度和力度推进结构性调整，提高供给质量，矫正要素配置扭曲。而就职业院校当前创业教育制度建设情况来看，在“大众创业，万众创新”的时代潮流影响下，职业院校对创业型人才培养的前瞻性较本科院校明显表现出了滞后。 笔者在走访调研中了解到，当前部分职业院校的人才培养方向还受传统的技能型人才培养计划影响，注重对学生技术技能的传授，在教学过程中更多的是让学生去掌握一项技能，熟练一项技术，而缺少对当前经济新常态下国家对创新创业型人才的需求参考，忽视了对创业型人才的指导和培养。因此，在教学过程中，基本尚未建立独立的针对创业学生设计的人才培养方案，教学督导机制更无从谈起。即职业院校的人才培养方案与创业型学生的需求之间存在一定程度上的脱节，需要加强制度的跟进与建设，矫正职业院校创业型人才培养中的制度结构和要素配置扭曲，从而适应供给侧改革要求，提高创业型人才培养质量。

2.学生的反馈与评价机制建设还不完善。 学生评教是高校加强教学质量建设，保障教学高质量运行的重要组成部分，一般是学期末，由学生在学校教学网络系统内登录对本学期各科目任课教师的教学情况、教学效果等进行评价的教学反馈行为[7]。学生评教在本科院校中比较常见，对学校严抓教学质量， 敦促任课教师严肃认真教学具有重要作用，一定程度上提升了教师的教学紧迫感和责任心，保证了教学效果。笔者对走访的6 所职业院校的学生进行了采访，学生对评教工作了解甚少，对学校是否举办过与学生评价相关的教学活动也知之甚少，这充分暴露了职业院校在人才培养过程中，教学体制机制的建设还不够完善， 只注重教学任务的完成，而忽略了教学质量的保障意义，对于既能够推动教学活动科学开展，又能够提升教学效果的反馈机制建设还缺乏认识，应在教育教学改革中进行思考，逐渐与当前实现职业教育高水平和现代化的目标相适应，实现创新型人才培养的重要目标。

（二）高职院校在创业教育过程中缺少有效的动力机制

2010年，创新创业教育开始启动国家计划。 在全国范围内，从高校学生到城镇居民到普通农民，一度掀起了自主创业，草根创业的“浪潮”。但从历年大中专学生创业比率来看，职业院校学生选择自主创业的数量并不多。出现这一现象的原因一方面是学生自身受资金、市场开发能力等局限，职业院校在人才培养过程中的制度保障与动力机制缺乏也是不能忽视的影响因素。为进一步掌握高职院校创业教育过程中对教师和学生的激励情况，笔者在走访所在区域六所职业院校过程中， 面向1400 名在校学生和教师发放了调查问卷，实际收回1308 份，通过对调查问卷进行汇总，发现几乎所有高职院校在政策的保证与激励方面都存在不足，如表1所示：

从表1中的统计我们可以看出，当前高职院校在鼓励教师指导学生创业、鼓励学生自主创业方面还缺少“接地气”的激励政策。近年来，“挑战杯”创业类竞赛越来越受大中专学生的青睐，学生通过参与创业竞赛进一步拓宽了对专业前沿知识的学习眼界，接触了先进的信息与科学技术，对于引导学生毕业后创业具有重要的推动作用。但通过学生的问卷反馈可以看出，部分高职院校对于学生参加科技竞赛的学分奖励、资金支持、教师的政策倾向以及定期举办校外企业家进校交流活动等还尚未引起高度重视，这不利于调动师生的积极性，尤其不利于培育职业院校学生的首创精神和创业意识，学生的创业“惯性”没有在学习阶段逐渐养成，毕业后的自主创业意愿也将不足。因此，高职院校应结合当前国家对大学生创业支持政策，制定学校的激励制度，为培育学生的创业动机和意愿养成做好基础工作。

（三）高职院校缺少对毕业生的创业过程跟踪机制建设

对创业学生的跟踪机制是了解学生创业动态、创业效果的重要途径。 当前，很多大中专毕业生毕业后选择创业，成功的范例很多，其创业准备、创业过程、营销策略等对高职院校开展创业教育具有重要的借鉴意义。但是笔者在走访的几所高职院校教学管理部门了解到，当前大部分高职院校还没有充分建立对创业学生的跟踪机制，与毕业后选择创业的学生联系不多，也缺少了解。 这是当前创业教育中存在的最突出问题。在所有类型高校都高度重视毕业生就业率的现实情况下，更多的学校选择去统计已经就业的学生数量，但是对选择创业的学生则没有加以重视，对其创业过程没有进一步的跟踪了解，对与其相关的数据也没有第一手掌握，这是创业教育教学过程的重大疏漏。 因此，创建创业学生的跟踪机制， 将学生的创业过程进行痕迹化管理，将为高职院校进一步丰富创业型人才培养机制做出有益探索。

表1 六所高职院校创业教育教学活动开展情况调查（总计1308 人） 人数/占比

三、高职院校创业型人才培养机制构建与实践

新常态下，我国经济面临的结构性矛盾和要素配置的问题，归根结底是体制机制的问题，需要通过全面的制度改革来解决。对于创业教育系列问题的探究也同样如此，机制体制的创建是解决问题的关键所在。新时期高职院校创业型人才培养应集合各层面力量， 打造集保障-激励-跟踪三个层面的闭环制度体系，对高职学生创业能力培育进行过程性、分阶段性保障：

（一）创业教育教学质量保障机制建设——加强教学质量监控

供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展[8]。因此，质量的提升是供给侧改革的目标与出发点。 基于这一视角，职业教育的供给侧改革也应从提升教育教学质量出发， 采取多种改革路径，满足学生的需求。

1.教学质量监控机制。 就目前职业院校办学方向和软硬件建设情况来看，虽然创业教育还未被纳入到主干教学培养方案中来，但是创业型人才的培养将助力职业院校进行多样化人才输送，缓解职业院校学生的就业压力。应高度重视，加强改革。通过成立专门的教学质量

一是成立教学质量督导的专门机构。制定教学督导计划，对创业教育的课堂教学、课外实习、实验教学、创业项目孵化、理论考试试卷等建立监控机制，机制中对任课教师、实验教师、创业项目指导教师，毕业设计指导教师的职责，权利、义务进行明确和细化，让教学、科研、实验、考试等工作有章可循，有责可纠。

二是成立创业教育教学督导团。由校内的资深创业教育骨干教师、 指导教师等组成督导团队，对课堂教学、创业竞赛等活动加强督导，及时提出意见和建议，形成书面材料，反馈给教师或教学质量监控机构，督促改正。

三是定期刊出创业教育系列活动简报。对各学院、创业团队的教学、竞赛、创业项目开展情况定期量化，刊出活动简报，督促基层教学单位定期完成教学和科研目标，保证各项创业教育活动有条不紊开展。

2.学生评教机制。 学生评教是学生对任课教师教学态度、教学效果提出个人意见和建议的最直观方式，能够促进教师结合学生意见进一步改良教学方法、知识讲授进度、知识结构布局等，从而提升个人讲课水平和教学效果。学生评教工作可以由学校和学生两个层面来完成。学校通过教学网或其它校园媒体单独设置创业教育学生评教平台，学生注册登录。学生登陆后，可以从创业教育理论知识、创业政策解读、创业经验介绍、创业前沿信息、多媒体综合运用等多个方面对创业教育教师的课堂知识传授情况进行评价，分出优、良、合格、不合格等四个等次，提交后，学校平台进行汇总，提交教学督导部门，反馈给任课教师加强改进。 通过评教机制的创设，可以进一步敦促创业教师认真研究创业教育教学工作，在培育学生创业意识和首创精神教学工作中做出实效。

湖北生态工程职业技术学院近些年来的创业教育教学成果显著。 该校2016 开始启动创业教育教学质量监控，通过引入校外企业专家进校培训任课教师， 对创业教育课堂教学开展评课与反馈，任课教师的教学内容与教学技巧得到了有效指导，教学水平与教学态度明显提升，学生的创业意识得到了有效指导。 2018年该校毕业生校内起点的创业率较2017年提升1.5 个百分点， 学校逐渐探索出了创业型人才培养的特色之路。

（二）创业教育动力机制建设——硬件+资金+奖励多层面支持与激励

供给侧结构性改革的“动力机制”建设，就是通过生产关系的自我革命来解放生产力，就是要把理念创新、制度创新、管理创新等多要素相结合，通过供给侧创新为主的系统工程实现新一轮生产力的释放[9]。

1.硬件保障与资金支持。 职业院校对创业型人才培养的硬件支持是人才培养体系中的基础。教学设施、实训基地、创业项目孵化实验室等齐全的配套设施将为培养高质量的创业人才提供保障。

一是基础教学与科研设施建设。经笔者走访调研，创业教育成效显著的高职院校，在学生激励和教师奖励等方面有非常科学的规划，力度较大。 天津职业大学作为职业院校中的“985”，在办学上，占地面积仅1000 亩，而科研设备价值却近2 亿，为教师和学生设置的创新创业项目启动基金也达到近4000 万，校内教师和学生的创业积极性非常高，每年毕业生中选择自主创业的学生比例也连年升高，为实现学生就业分流，减轻学校学生就业压力提供了有力保障。 因此，职业院校在培养创业型人才过程中，基础设施的投入力度应进一步增大，创新实验室、多媒体教学等现代化教学设施应该成为新时期职业院校加强职业教育的“标配”，在职业院校中营造创新创业教育的现代化环境和科技创新氛围。

二是实训基地、创业项目孵化基地建设。 实训基地和创业项目孵化基地是职业院校创业型人才培养不可或缺的教学实验室和基础教学设施。我国2019年发布的《职业教育改革实施方案》中提到：“到2022年建设300 个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地”， 通过实训基地的建设和维护进一步促进职业教育的创新发展。 因此，高职院校应结合自身人才培养方向和特点，尤其是结合创业型人才培养的需求， 与当地企业联系，结合不同的专业，创建高水平的实训基地和创业项目孵化基地， 为创业型人才培养提供更加接近市场、能够进一步了解企业经营理念的新基地和新场所，促进创业型人才的有效培养。

无锡职业技术学院本着理念创新， 模式创新，管理创新的工作理念，在校外实训基地建设上取得了突破性成果，也为学校培养更多的创业型人才贡献了力量。学校现有国家级数控技术实训基地、省级汽车技术实训基地，建有72 个实验（训）室和130个校外实习基地，按照上级开放办学要求，实训基地向包括江南大学在内的十所学校开放，逐渐提高了人才培养质量。 学生依托实训基地学习，进一步拓宽了专业学习眼界，明确了毕业后独立创业的基本方向和思路，2004-2006年，学校连续三年获“江苏省高校就业创业培训工作先进单位”表彰。

2.教师与学生奖励。 一是教师激励政策。 针对创业教育教师的激励政策可以从个人职业发展和教学科研工作量认定两个方面着手。深圳职业技术学院在鼓励教师加强创业教育工作中有着典型的做法。深职与130 多所学校签订了培养硕士和博士的协议，硕士生的指导名额分配成为激励教师积极开展教学，提升教学质量的重要奖励。 对于在学生创新、创业项目中产生的优秀教师，学校将进行名额上的倾斜，为教师争取了更多指导硕士生和博士生的机会，提高了的教学空间和成长机会，这一做法可供高职院校参考和借鉴。 除此之外，对指导学生创新创业的教师， 高职院校应进一步提高科研、教研工作量的认定标准，并以此作为教师职称评聘的重要参考，提高教师的积极性。

二是学生激励政策。高职院校在创业教育中对学生进行激励和鼓励是在政策方面触动学生创业意识、激发学生创业兴趣的基本做法。 在实践中，高职院校可以通过竞赛奖励、创业项目专项基金支持和毕业生毕业后资金鼓励创业等方式进行。 对学生参加创业类科技竞赛、大学生创新创业训练项目等进行资金鼓励和奖励，对于毕业生有创业意向的可以通过资金鼓励的方式帮助毕业生，一方面能够减轻毕业生创业者起步阶段的资金紧张情况，另一方面也强化了毕业生的创业决心，坚持创业，真正投入创业。

（三）创业学生的跟踪机制建设——对创业过程实时记录促进教学改革

做好创业型毕业生的就业跟踪机制是职业院校创业教育制度的延伸，也是创业机制体系形成“闭环”的重要组成部分。 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中明确指出，应加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布和创业跟踪平台，及时对创业者尤其是学生创业者进行创业信息收集与跟踪帮扶，通过线上、线下的综合性服务，完善就业创业的跟踪与扶持机制。毕业生创业者虽然已经脱离了学校教育系统，但其创业过程、创业经历是职业院校创业型人才培养中不可或缺的教学资源。因此，做好创业学生的跟踪，并形成实时记录，是指导高职院校实施新的教学改革的重要实践参考与指导。

1.创业过程跟踪与定期回访机制。 一是毕业生创业者所在学院成立毕业生创业者跟踪回访小组。对毕业生创业者中比较成熟的创业项目予以部分资金奖励和支持，资金奖励分毕业前和毕业后两次发放。 首批资金发放后，学院回访小组定期与创业者联系，了解创业进程、公司成立情况、人员配备情况、月营销情况等，形成书面记录并提出帮扶、调整和支持意见。 二是走访毕业生创业者。 跟踪回访小组对创业者发放第二批支持资金，对毕业生创业进度、创业成绩、公司运用情况等进行详细记录和情况汇总，结合第一次回访记录形成创业者创业进程总报告，提交学校教学机构作为教学资料使用。

2.学校结合创业者回访记录加强创业教育教学改革。学校教学部门对创业者的回访记录进行分析、细化，提出理论解决策略和实践帮扶意见，指导新一轮创业教育教学计划和人才培养方案的起草。同时，将跟踪记录作为教师课堂教学的重要教学内容，做好创业型人才培养的理论与实践教学内容更新。

郴州职业技术学院2014年建立了毕业生就业创业跟踪服务机制。 多年来，该校与当地政府联合开展毕业生创业培训与跟踪服务工作。通过毕业后的先期创业培训到发放创业者合格证，从申领创业小额贷款到场地支持等，为毕业生创业提供了科学指导与精准扶持，得到了毕业生创业者的高度评价，学校的创业教育工作也得到了有效延伸和落实。

四、结语

制度保障是供给侧改革的重要内容之一。在供给侧改革视角下探索高职院校创业型人才培养机制建设具有重要的现实意义和可行性。 保障机制、动力机制、反馈机制是供给侧改革机制建设的重要内容，也是高职院校在新时期探索人才培养新模式的重要保障，应在实践中进一步丰富，为高职院校培养更多的创业人才，提高职业院校毕业生的就业质量，实现职业教育现代化做出努力探索和贡献。