“喀什必将成为一片投资和创业的热土”——访喀什经济开发区管理委员会副主任徐锋林

文／范永伟

喀什是维吾尔语“喀什葛尔”的简称，意思是“玉石汇集”的地方。这座有着有两千多年历史的古城，不仅是古代丝绸之路中线、南线的交汇处和古代四大文明的交汇点，还是东西方陆上交通枢纽和商品集散地。

没来喀什之前，徐锋林对喀什的认知和大多数人一样，蛮荒偏远还不是很稳定。当时他还在中信集团工作，跟随公司参与喀什特区建设来到喀什，才发现喀什并不像传说中那样，虽然偏远落后，但是地大物博，民风淳朴，风土人情更是瑰丽多姿，是个生活创业的好地方，这是徐锋林选择来喀什任职发展的主要原因。

说起通过招考到喀什特区任职，徐锋林认为这不仅仅是机缘巧合，更是因为他认为未来喀什发展潜力巨大，机遇难得，值得他放弃百万年薪带着家人到喀什重新开始创业，体验另外一种人生追求。

徐锋林说，喀什作为丝绸之路重镇，在两千多年的丝路文明中，一直是中外商贾云集的国际商埠和东西方文化交流的荟萃之地，未来它的发展依然是前景辉煌，这不仅仅缘于其得天独厚的区位优势和国家各类政策支持，更得益于喀什经济特区敢为人先、积极进取的精神和人文环境。

周边13 亿人口的大市场蕴藏巨大商机

喀什，东边是国内的13 亿人口，西边是中亚、南亚、中东、东欧等国家的13 亿人口，而喀什恰恰连通这两个13 亿人口最便捷的国际大通道，是“一带一路”、“中巴走廊”、“向西开放”的桥头堡，区位优势得天独厚，战略地位无可替代。

喀什有文字记载的历史两千多年。在十五世纪海路开通之前，喀什作为古"丝绸之路"的交通要冲、一直是中外商贾云集的国际商埠和东西方文化交流荟萃之地。随着“丝绸之路”的开通，岁月的聚积，地处欧亚大陆中央的喀什也聚积了来自东西南北拓展自己生存空间的不同民族。不同的语言文字，生活习惯和宗教信仰，在长期生活中，求同存异，体谅包容，演绎出许多新的思想和性格，渐渐形成了沟通东西、融会古今情感的城市风格。可以说，喀什是新疆唯一的一座国家级历史文化名城。

国务院2011年33 号文件进一步明确了对喀什的定位：一是要充分发挥喀什对外开放的区位优势，把喀什建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国"陆上开放"与"海上开放"并重的对外开放新格局。二是要吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，将喀什建设成为推动新疆高质量发展新的平台。

喀什国际客运站（周海摄）

徐锋林说，喀什作为祖国最西端的一座城市，边境线长982 公里，周边与巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、印度等八个国家接壤和毗邻，有五个一类口岸对外开放，素有“五口通八国、一路连欧亚”美誉，区位优势得天独厚，是通往中亚南亚西亚欧洲以及连通2 个13 亿人口大市场最便捷的国际大通道。

喀什与周边经济互补性强，中亚、南亚各国特别希望加强与中国经济合作，对内地投资者来说，喀什是进入中亚南亚市场有利之地。周边国家轻工纺织、食品工业滞后，中亚国家每年进口大量生活日用品，对机电产品需求也十分广阔。这些出口产品大部分都来自中国中东部地区，长途运输成本高。在喀什建立经济特区，实现全方位对外开放，充就能分发挥地缘区位优势，促进内地出口导向型产业向西部转移，形成我国与中南亚更密切的合作格局。

最优政策最好环境喜迎八方来客

随着1999年南疆铁路库尔勒至喀什段贯通、2004年喀什航空口岸开放，喀什至巴基斯坦伊斯兰堡通航，喀什结束了遥远封闭的历史，一跃成为中国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大道道、向西开放的桥头堡，战略地位更显突出。

徐锋林介绍，喀什距周边国家首都只有1000 多公里的半径。这样的区位条件，对喀什来说，意味着巨大的机会；对于中国来说，则意味着潜在的战略通道。喀什也开始揭开神秘面纱，敞开热情怀抱，笑迎八方来客，以最好的政策、最优的环境回馈到喀什创业发展的各方来客。

2011年9月30日，国务院出台《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》；

2012年4月29日，新疆维吾尔自治区人民政府出台《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》；

2014年，中央重申对喀什经济开发区寄予厚望，赋予全国唯一性的财政、投资、金融、人才四方面特殊政策，推动人民币跨境业务创新等措施，面向中亚等国市场，承接国际和沿海地区的产业转移，培育一批有市场前景和竞争力强的产业。

2016年，喀什作为区域中心城市，促进以喀什为中心的城市圈发展列入国家“十三五”规划，彰显了喀什在国家经济发展中的重要战略地位。

徐锋林表示，通过国家、自治区最优惠政策在喀什的持续叠加，可以预见，喀什经济发展今后是新疆乃至全国的政策洼地，具有唯一性和特殊性 。

徐锋林认为，喀什的未来发展潜力巨大，这不仅缘于其得天独厚的区位优势和国家各类政策支持，更得益于喀什经济特区敢为人先、积极进取的精神和人文环境（李继刚摄）

从国家层面说，只要是2010-2020年期间进驻的新办符合所得税减免目录的企业，直接免征企业所得税五年。对入驻开发区的企业给予固定资产投资、电费、运费、用工、人才等专项扶持。行政审批也是一站式办公服务，设立开发区绿色服务窗口，2017-2018年，自治区人民政府分两次将省级经济类行政审批权直接下放给了喀什经济开发区，提升行政审批效率。

徐锋林介绍说，除了国家税收、产业发展扶持等优惠政策，喀什还有人才奖励政策和企业补助政策，喀什还依托援疆力量，建设了一百多万平米的标准化厂房，进驻的企业只需要带设备和管理人员拎包入住即可。同时，喀什综合保税区也已投入运营，对境外进入综保区的货物予以保税；对国内进入综保区的出口货物依规定实行退税；综保区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税，生产企业生产出口货物耗用的水、电、气按规定退还增值税。

据了解，喀什特区设立以来，金融机构迅速集聚。目前，喀什市共有银行业金融机构23 家，基本形成以银行金融机构为支撑，保险、证券、新兴金融机构为辅助的金融业务体系，并成为继乌鲁木齐之后全疆金融机构种类最全、机构数量最多的城市。

徐锋林自豪地说，丝绸之路经济带和中巴经济走廊、全面对口援疆、国家赋予特殊政策三大机遇的历史性重叠，将使喀什发展释放强大活力，必定会给投资者喜人的回报。

“路空一体”新业态描绘未来美好蓝图

喀什地处新疆西南部，空运地理条件极佳，具有“五口通八国”的区位优势，是规划中的中巴、中吉乌铁路的出境点。在铁路建成之前，喀什航空枢纽建设具有引领开发开放、对接“一带一路”的先导作用，在铁路建成之后，喀什航空运输具备了大规模商流、物流基础，具备成为全球性航空枢纽的潜力。

在“一带一路”的影响下，喀什经济开发区率先提出临空经济区建设规划，着眼于将喀什打造成为新丝绸之路经济带核心区结合点和增长极，着眼于将新疆喀什综合保税区、喀什经济开发区的政策优势转化为产业优势，让喀什跳出周边，面向欧洲、面向全球发展，进而影响带动周边。

2015年11月，《喀什临空经济区发展规划》获自治区批复。提出了加快培育以临空传统产业为支撑、以临空物流产业为引领，特色旅游业、临空会展业、高端商贸业、航空运输保障业、通用航空业、临空高科技产业共八大产业相互协同的临空特色产业集群。南疆首家通航企业—天路航空已正式运营。

徐锋林说，打造新的产业链、新的业态，必须找到新的产业契合点。喀什提出来要规划建设临空经济区，但是在谋划临空经济区建设几年中，一直没有找到很好的契合点，空域开放这一瓶颈问题也没能得到解决。所以，在听说交通运输部科学研究院立项的“路空一体”立体交通体系构建课题后，感觉这个项目正是解决临空经济区建设难题的良好契机。

“路空一体”立体交通运输体系（以下简称“路空一体”）是按照军用民用融合、平时战时衔接、应急应战一体、市场战场兼顾的原则，建设和改造沿高速公路网及附近有条件的服务区、物流园及邮政分拣中心，使其具备航空器起降功能，逐步形成物流和旅游的集散地，构建常态飞行，具备空域联动、战术投送、应急救援、游运结合、低空物流等综合效益的新型经济走廊体系。

作为我国最年轻的经济特区，喀什发展潜力巨大，对周边地区影响深远

喀什“路空一体”规划的目标就是打造以喀什为中心的1 小时交通圈和1 小时物流圈，实现喀什地区12个县“县县通飞机”，48 个A 级景区“区区有航线”。致力于构建喀什立体交通枢纽体系、反恐救援体系和全域旅游经济带，带动喀什“路空一体”管理中心、大数据中心、FBO 运营中心、培训中心建设，推动与通用航空、无人机相关的航空金融、航空制造、零配件生产、维护保养及跨境贸易等产业全面落地。

徐锋林介绍，“路空一体”项目是通过推动公路交通和航空交通资源共建共享，实现公路运输和低空运输的立体无缝连接，实现多样化的交通供给方式，不仅为人民群众出行和物流运输提供更高效灵活的方式选择，还有效提升公路资源的效益，打破了制约低空开放的瓶颈，带动制造、信息、物流、旅游、体育等产业发展，打开了万亿蓝海市场的大门。

喀什是全国首个立项开展“路空一体”建设可行性研究和建设方案编制的地方，在2019年1月11日召开的《喀什地区路空一体化建设可行性研究报告、建设方案编制》开题评审会上，徐锋林表示，喀什“路空一体”规划的目标就是打造以喀什为中心的1 小时交通圈和1 小时物流圈，实现喀什地区12 个县县县通飞机，48 个A级景区区区有航线。致力于构建喀什立体交通枢纽体系、反恐救援体系和全域旅游经济带，带动喀什“路空一体”管理中心、大数据中心、FBO 运营中心、培训中心建设，推动与通用航空、无人机相关的航空金融、航空制造、零配件生产、维护保养及跨境贸易等产业全面落地，促进喀什地区精准扶贫，旅游业大发展，提高喀什地区维稳处突和应急救援能力。

徐锋林介绍，除了丰富的物产资源和独特的旅游资源，新疆与中亚、南亚、西亚、东欧等地在经济上，特别是能源矿产资源等方面存在很大的互补性，是双方拓展经贸关系、开展经济技术合作、实现合作共赢的物质基础。可以说，独特的区位条件和良好的合作基础，为喀什经济开发区立足疆内市场、开拓国内市场、面向中亚市场提供了广阔的前景和巨大的发展空间。

从理念转化为行动，从愿景转为现实。“一带一路”倡议使古老的丝路焕发出新的蓬勃生机，喀什也成为大家向往和充满期待的地方。

徐锋林说，以前的“丝绸之路”是建立在驼背上的，今天的喀什将通过建立空中的“丝绸之路”，紧紧联系国内东南沿海发达地区、承接产业转移，通过空中客、货运，将内地发达城市与欧亚非市场连接起来，把未来的喀什打造成为国际高端购物、旅游、消费的连通亚欧非大陆的国际现代化重要枢纽城市。