地方政府部门人力资源管理研究

陈帆

【摘 要】随着我国经济的不断发展和政府职能的转变，公共部门人力资源管理在我国理论学习、实践改革中发生巨大的改变。本文将探究地方政府部门人力资源管理的现状，并发现问题，提出改进意见。

【关键词】地方政府部门；人力资源管理；现状与问题

十九大报告中提到：深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。因此，地方政府部门作为政府人员广泛集中的重要部分，其人力资源管理的研究与改革对提高整个国家政府能力都是具有深刻的意义。

一、地方政府部门人力资源管理现状

政府人力资源管理是指以国家有关行政单位人力资源为主要分析对象，来研究其管理机构是否依照法律相关规定对所属的人力资源进行规划、录用、培训等管理活动的过程。[1] 在我国地方政府部门人力资源管理处于薄弱的部分，无论在管理思想还是管理制度都是初级萌芽阶段，易被忽视，且过于死板和落后。目前地方政府部门人力资源具有公共部门人力资源管理普遍的系统性、动态性、法制性、公共性、复杂性等特点，同时还具有地方的基础性、民意性、广泛性等。地方政府部门人力资源多表现为人多岗位少、政府人员懒散、专业人员和优秀人员过少、存在一定的关系户等。因此，在管理上也存在许多问题需要改进。

（一）政府人员来源

目前，政府人员主要有公开考录、原有职工、调任转任等方式。其中公务员考录方式最为普遍。在所有招聘单位中，广电局、教育局、卫计局人数较多。而原有职工转为政府部门人员，均是旧有机关人员不断调任转任，大部分都是内部人员流动。

（二）年龄、学位、性别结构

政府人员党员人数居多，在党员中，男性居多，而且中年政府人员数量较多，36至55岁最多，年轻人员数量相差较多。在学历结构上，初中人数最多，不排除原有人员的因素。而近年来，随着公务员考录方式的引入，越来越多的年轻人开始进入政府部门工作。大学生学历和研究生人数也明显增多。

（三）人员流动情况

人力资源开发的基础就是人口密度。大量人才和资源汇集于大城市，如北上广这些城市，对于其他地区人力资源的损失极大，尤其是西北偏远地区，人才和人力资源管理概念不强，致使人才缺失和流失问题较为重要，更多人员都转向更好的城市发展。

（四）现有制度和政策

1.机构编制

地方市委编办围绕深化行政体制改革，加强和创新机构编制监督管理。是年完成机构和人员编制核查与完善实名制管理工作。全面掌握机构编制和实际使用情况，改进管理人员方法，提高机构编制管理的科学性和规范性。

2.人才引进机制

各地区政府在国家人才政策的指引下，坚持外向引才与乡土培育，关怀人才与发挥作用三个并重，健全“户口不转、关系不转、双向选择、能进能出”人才流动柔性政策。但是其效果不佳，地方政府部门高端人才依旧缺乏。

二、地方政府部门人力资源管理存在的问题

目前，中国地方政府部门人力资源管理存在的问题都是普遍的。

（一）缺乏对现代人力资源管理思想的学习，缺少科学有效的管理方法

从上述现状来看，由于地方政府忽视对现代人力资源管理方法和制度等的学习，保留旧有的管理方式，因此存在很多的弊病，目前，现有的人力资源管理方法还存在官僚制机制，机构臃肿，人员混杂，组织机构和人员配置不当，而且有部分人情关系，政府部门人员之间存在利益关系等问题，缺乏科学有效的管理方法和制度。另外现有机制停留在基本人事管理制度，没有引入现代化的管理方法。

（二）忽视人力资源部门重要作用

人力资源部门始终处于不被重视的地位，难以独立运行。尤其是公共部门的人力资源部，自主权过低。上受领导，下受政府部门工作人员限制，真正发挥的作用过低。地方政府的人事部门在工作的过程中难以真正做到任人唯贤，使得很多具有较强工作能力的人纷纷调动、辞职，地方政府的优秀人才严重短缺，难以全面支撑当前我国新型地方政府的建设。

（三）现有人才数量和结构不足，人才流失严重

从上述现状来看，地方的人才数量和結构不足，被省会城市或者更发达的一、二线城市吸引，而且留有的人才进入公共部门工作的人数也缺乏，多数人更倾向于更具活力和潜力的企业部门或者自主创业。尤其是目前双创的提起，大部分人不愿意待在一成不变的政府部门。

（四）开发、培训、考核、奖惩等机制不足

地方人才数量和结构的不足，导致地方政府对人才开发的难度上升。大多数地方政府工作人员均是参与公务员考试方式，方式单一，缺乏多样性。在培训方式和培训内容上也一成不变，虽然一直在强调培训，但是在实践中的成效过低，而且存在形式作风的现象。在考核和奖惩制度上也不够重视，降低了员工的竞争性和积极性。

三、改进地方政府部门人力资源管理的对策

（一）深入学习公共部门人力资源管理知识，加强对人力资源部门的独立性

深入学习公共部门人力资源管理知识，树立现代化的人力资源管理思维，是当前地方政府首要的思想。一方面，要充分学习人力资源管理的相关概念，以人为本，目标管理，建立学习型的政府。另一方面，要充分意识到人力资源部门的重要性和独立性，让其真正发挥作用，在实践中充分应用，不断加强政府部门人力资源的工作，真正提高地方政府部门的行政水平。

（二）创新人才引进机制，完善制度，丰富政府部门人员类型

地方政府要不断创新人才引进机制，优化政府部门待遇水平，增强地方政府的竞争性和吸引性。举荐和引进高学历和专业型人才，大胆聘用。对特殊人才放宽条件，将人才放到合适的部门和岗位上，充分发挥其力量。另外，完善行政机关编制，合理设置机构部门，将能力和职位相匹配，尽量减少和避免任人唯亲的现象。

（三）借鉴国外经验，结合中国实情，建立特色中国地方政府人力资源管理体系

地方政府部门可以借鉴国外政府部门人力资源管理经验，结合中国当地实际情况，取其精华学习其先进的管理理念和管理机制完善人力资源管理体系和制度。要注意的是，国外政治制度、行政制度及文化与我国的差异较大，因此不能盲目引用，根据地方实际情况，建立合理的，具有中国特色的人力资源管理制度。

（四）加强政府人员培训力度，创新培训内容，落到实处

地方政府要不断加强对政府部门人员的培训力度，对于培训内容，要随着政策和环境的变化，做出改变。让政府人员不断学习新理论、新知识，对于新老员工的培训内容及时调整，定期对政府工作人员进行特定内容的培训，要对培训需求进行分析，找出工作人员在工作绩效中存在的偏差和改进的方式。让培训能真正起到效果，提升政府行政效率和水平。

（五）强化激励措施，完善奖惩制度和监督制度，改善工作作风

首先，实施精神和物质双重激励措施，激发政府工作人员的积极性和竞争性，强化其工作的责任心，提升待遇薪酬水平。第二，要不断完善人员晋升机制，破除由部门领导独断的形式，要以公开投票等形式根据人员的工作能力和做出的贡献对其进行职位升迁和调任。第三，建立科学合理的考核评价指标，对政府人员工作定期进行绩效考评，设置合理的奖惩制度，改善工作作风。

【参考文献】

[1]张再生，李祥飞.公共部门人力资源管理的理论与实践前沿问题探讨[J].中国行政管理，2012（09）：79-82.

[2]陈天祥，徐于琳.西方公共部门人力资源管理变革理论研究述评[J].公共行评论，2010，3（03）：140-174+205-206.

[3]宋薇.人力资源管理背景下的地方政府管理新途径[J].知识经济，2015（02）：60.

[4]郭健.浅析如何实现我国地方政府人力资源管理改革[J].企业改革与管理，2014（16）：97+183.