泰州市城乡一体化发展研究

倪慧　季颖聪　周安妮

[提要] 2018年两会和十九大工作报告首次提出城乡高度融合是现代社会的特征，推进城乡一体化发展，实施乡村振兴战略，强调城乡融合发展已成为新时代推进现代化的根本要求。在此背景下，对泰州市加快城乡融合发展中存在的问题作进一步研究，因地制宜，选取部分城乡地区进行实地考察，做出研究分析，对未来有关城乡融合发展问题进行规划，并提出有关金融支持等对策建议。

关键词：泰州;城乡融合发展;资源;生态环境;社会民生

本文为江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目（创新训练项目）：“加快城乡融合发展对策——基于泰州市城乡一体化发展问题研究”;立项时间：2018年4月22日

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年1月31日

一、泰州市城乡融合发展现状

我国现阶段的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，城乡发展的不平衡问题较严重，党的各大会议报告也对城乡关系的发展做了一定的规划调整。从统筹城乡发展，到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，本质上都是一致，都是加快融合城乡发展。为了深入贯彻习近平系列重要讲话精神，全面落实“十三五”规划纲要总体部署。以“三大主題”工作为抓手，紧紧围绕供给改革、“四个名城”建设，统筹谋划、有序推进重大项目建设，坚持规划准入、产业政策准入、环保准入、能耗准入、规模准入，提升重点项目的质量和水平，积极扩大有效投入，更好地发挥投资在全市稳增长、促转型、惠民生方面的关键作用。近几年来，泰州市不断调整优化市区小城市布局，增强小城市要素吸纳能力，努力把小城市打造成为连接城乡、支撑轴线、服务片区的重要节点，打造城乡一体化的泰州特色和苏中样板，初步走出一条符合泰州实际的新型城镇化之路。

泰州市下辖靖江、泰兴、兴化三个县级市，海陵、高港、姜堰三区和泰州医药高新区。其中，新桥、黄桥、溱潼、戴南等镇已逐步发展成为区域性次中心，小城市雏形初步形成。围绕实现“十三五”经济社会发展总体目标任务，规划实施现代农业、先进制造业、现代服务业、基础设施、交通、能源、生态与循环经济、社会民生等八大领域1，235个重点项目建设，项目总投资8，309.3亿元，“十三五”期间完成投资7，014.2亿元。

二、泰州市城乡一体化发展存在的问题

根据相关数据以及各方面的调查分析，有关泰州市经济社会发展尚存在一些困难和问题，主要表现在以下三个方面：

（一）城乡资源优化配置效率低下。经济发展质量需要进一步提高，地区间、行业间发展不平衡、不充分，实体经济发展面临不少困难。从经济效益看，泰兴市、医药高新区一般公共预算收入保持正增长势头，其他市区降幅继续收窄，海陵区、兴化市、高港区、姜堰区、靖江市分别下降3.6%、3.9%、5.4%、5.5%、5.8%。

转型升级任重道远，经济发展新旧动能转换不明显，传统行业产能过剩，新兴行业发展不快，创新能力不强，高端服务平台、科技领军人才比较缺乏。从工业经济看，医药高新区规模以上工业增加值增速有所提升，高港区增长12.9%，泰兴市增速继续回升，增长11.4%;海陵区、姜堰区、兴化市继续回落，分别增长7.7%、7.5%、7%;靖江市增长4.6%。

整体开发和高效利用城市资源不够充分，导致城市资源相对过剩，农村相对缺乏，资源得不到充分转换利用;要注重项目建设和外向型经济的发展问题。

（二）社会民生综合性低下。社会民生四大问题：教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。泰州经济对人民基本的生活保障匮乏，缺乏发展机会和发展能力，生活质量得不到保障。

城镇之间公共交通相对落后，公共服务供给不足，优质教育资源短缺的矛盾较突出，医疗卫生面临“补短”与“促强”的双重压力，农村养老服务设施建设相对滞后，基础设施建设不足。总的来说，农村技术相对落后，给群众生活带来许多不便。

交通作为最直接有效的流通形式，当前泰州正处在交通引领性发展的关键时期，截至目前，空中航线仅有扬泰机场，火车、动车、公交发展落后，缺乏高铁建设。泰州市交通与周边城市的互通互联的水平有待提高，与周边各城市之间缺少交流，不能很好地促进泰州市的经济发展。

商业发展滞后，市场物价水平总体偏高。城乡居民收入增长乏力，财产性收入比重偏低，财产收入渠道单一。泰州城市容量不大，商业发展都是集中式发展，没有一定的阶段性计划，这种情况使得未来商业方面得不到更好的发展，且发展不均衡，存在严重的地区性。由于目前高技术人才相对匮乏，从而造成泰州在引进人才技术过程中面临很大的压力，城市得不到发展，就会导致城市的财政性收入偏低，人民得不到更好的发展，从而收入增长乏力。

（三）生态环境有待改善。随着科学技术的发展和经济的增长，导致一系列的生态环境问题。例如，扬子医药西侧地块固废处置现场，污水、固废和土壤污染;滨江污水污泥污染，戴南钢铁、扬子江造船方面都存在水污染、空气污染问题。生态环境存在较多短板，还需加大力度治理。目前，生态环境建设正处于关键期，泰州市的生态环境建设面临着诸多挑战。存在的不足主要表现在：污染排放大，工业耗能高;大气环境质量有待改善，而且治理难度大;城镇污水处理能力不足，污水处理建设滞后，污水处理厂缺乏相应的管理能力;基础设施建设滞后。

三、解决对策

（一）优势结合、促进发展。我们对泰州城乡资源进行调查，找出各个城市和农村各自的资源优势，将城乡资源结合达到资源利用的最优化水平的有关方案列举出来，从而尽可能地促进城乡多方位发展。虽然说工业经济是泰州的主导产业和特色经济，但可以利用工业经济的优势来带动其他产业的发展。

（二）加强保障、缩小差距。在交通、基础设施建设和现代服务业等方面进行研究。交通方面，对铁路、水运、公路、航空、公交车、出租车、公共自行车等方面，努力跟随大城市的发展步伐。根据科技卫生、文化体育、教育事業的具体调查情景制订优质方案，通过农民社会保障的普及化，让农民真正享受到城市居民等值的“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”的保障。例如，交通方面，城乡交通一体化，加强农村道路建设，修建通往城乡之间的便捷道路，缩短城乡之间的距离感;医疗与教育方面，支持与鼓励医生、老师下乡进行技术交流，实现医疗教育的一体化，提高农村医疗技术与教学技术;生活娱乐方面，加大农村大型商场的建设，基础设施的建设，实现经济娱乐生活一体化;推动农村发展并实现创新创业一体化、生态环境一体化，使得农村更加现代化、城镇更加优美化;等等。

（三）分析问题、实现共赢。通过近几年的数据整理，判断各城乡的环境问题，城区环境相对乡村环境，污染更加严重，根据相关污染问题制定了合理的治理计划，减少城市污染，加强农村生态建设，推进绿色发展。

根据党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。根据问题制定相关对策：一是招募有关方面的人才。从理论上促进城乡一体化的发展，培养一支具有专业技能的队伍从本质上提出融合方案，并让专业人员对相关人员进行专业培训，促进城乡一体化更好地发展与融合;二是促进农村各个方面，统筹城乡发展，减小农村与城市的差距;三是利用农村自身优势。比如，发展农业等一系列本土特色产品，并让城市进行投资发展。适时适当地进行一对一扶贫，实现互惠互利;四是定期总结与学习，实现城乡共改。定期将各个城市与各个农村主要负责人集中起来，作出总结报告，大家相互交流学习，互帮互助，实现双赢。各城乡之间要对本城乡过去的工作进行总结找出不足，对未来工作进行规划，并努力实现这个规划。根据我们的实地考察结果，农村发展有很大的提升空间，在村庄布局、乡村基础设施、生态环境、乡村文化保护和传承，以及村庄治理方面均有一定的改善。城乡距离不断缩短。

四、总结

从以城带乡，重点强化城市的辐射功能到城乡融合，更加注重城乡要素互动、功能互补、联动并进。对江苏省泰州市的城乡发展一体化探索，使城乡关系进行互补、融合、协同发展。通过财力以及政策上的全面聚集，尽可能地消除现存的城乡二元结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。城乡发展一体化是城镇化的必然趋势，城乡融合发展是城乡发展一体化的高级阶段，其本质都是更加注重内涵增长，提高城镇化发展质量。

泰州市区城乡融合发展的总体目标是经济建设繁荣、加强功能设施、促进环境和谐、创造宜人的城乡发展条件;努力实现城乡融合，使得工业化、城镇化和农业现代化融合发展。

城镇化是农业现代化和城乡融合发展的基础，泰州市应该紧抓这个重点不断完善和促进城乡一体化发展。各种经验表明，只有城镇化进入稳定期以后，农村人口大量减少，城市反哺农村的能力显著加强，城镇基础设施和公共服务在农村的普及率明显提高，才能逐步迈向全面的城乡融合发展。因此，必须坚定不移地推进城镇化。城乡一体化的发展需要各界人民共同的努力，先从思想上解决问题，才能更好地透过物质再从本质上解决问题。

主要参考文献：

[1]习近平.我国现阶段的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[R].十九大报告，2018.10.17.

[2]孙元峰.泰州沿江城乡一体化的实践[J].重庆与世界（学术版），2014（5）.

[3]张祥瑞.泰州转型期城乡关系的变化[J].价值工程，2018（27）.