抓好“五个关键环节”切实搞好农村集体清产核资

文/ 威海市文登区农业局 王术忠 王丹丹 林伟伟

农村集体资金、资产、资源是广大农民辛勤劳动积累的财富，属于农村集体经济组织全体成员共同所有，是农村经济发展的保障，是农村社会稳定的基础，是实现农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。威海市文登区围绕深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分财产权利的要求，抓好“五个关键环节”，切实有效地搞好农村集体清产核资工作。

一、抓好宣传培训关键环节，确保政治意识到位。一是区、镇两级召开了农村集体经济组织清产核资工作会议，对全区开展清产核资工作进行了安排部署，明确了工作目标、内容、步骤、要求及责任等，为有序推进工作开展提供了有力保障；二是对全区农村集体经济组织清产核资工作人员进行培训，就开展清产核资工作的对象、范围、内容、步骤、统计口径、政策规定、清查办法等内容，进行了详细地讲解，为全区清产核资工作的开展奠定了坚实的基础；三是通过各种形式，大力宣传清产核资的重大意义，让广大干部群众明白，农村集体资产清产核资是中央着眼于摸清集体资产家底、推进农村集体产权制度改革而部署的一项重大专项任务，一定要以更高的政治站位、更强的担当意识，充分认识推进农村集体产权制度改革、扎实推进农村集体资产清产核资工作的重要性，切实把做好清产核资工作摆到重要议事日程，全力以赴搞好工作。

二、抓好机构建设关键环节，确保组织保障到位。一是成立由农业局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文化广电新闻出版局、卫生和计划生育局、体育局等部门参与的清产核资工作指导小组。各镇（街）、村也成立了以主要负责人任组长的农村集体资产清产核资工作小组，组建专门班子具体组织实施本行政区域内农村集体经济组织清产核资工作；二是区农业局等九部门制定了《关于印发<全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案>的通知》下发到各镇（街）执行。各镇（街）依据区清产核资工作实施方案，结合各自实际，制定了切实可行的实施方案，为进一步搞好清产核资工作提供了切实有效的制度保障。

三、抓好规范操作关键环节，确保程序到位。在清产核资工作全面实施过程中，严格按照《实施方案》的要求，确保盘点、核实、评估、界定、账目调整、公示、确认、上报、审核等程序准确到位，做到一个步骤不减，一道程序不乱。重点抓好“五个关口”：一是严把清查盘点关。清查工作以会计核算资料为基础，采取账内账外清查相结合的方法，通过账实、账证、账账核对，全面清查登记农村集体资产情况，防止漏清漏登漏报；二是严把核实关。由村清产核资工作小组负责对清查结果进行逐项逐笔核实，确保清查结果准确；三是严把民主程序关。对清理核实结果、资产评估、产权界定、账目调整等，由村清产核资工作小组负责在村务公开栏里进行公示，公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或党员和村民代表会议，对核实结果、资产评估、产权界定、账目调整等进行把关确认；四是严把数据上报审核关。各镇（街）清产核资工作小组对各村（居）经核实确认的清查结果进行审核、把关，确保数据真实有效，符合表内逻辑关系；五是严把验收汇总关。区清产核资工作指导小组组织专门人员，以镇(街)为单位对村级清产核资数据进行审核验收，确保数据准确无误。

四、抓好督导检查关键环节，确保工作落实到位。一是各有关部门按照分级负责、归口办理和谁主管、谁负责的原则，各负其责，各尽其职，加强沟通联系，形成工作合力，有效地保证了全区农村集体清产核资工作顺利推进；二是成立工作督查组，对各镇村农村清产核资工作进展情况进行检查督导，对工作不重视、措施不得力，致使不能按规定时间完成的清产核资的，通报批评。对工作不到位、清产核资不彻底的，限期整改。确保清产核资工作高标准、高要求、全覆盖；三是实行常态调度和督导。区清产核资工作指导小组制定了情况调度、通报、定期督导检查制度，即每周统计上报全区清产核资工作开展情况，每半个月对全区清产核资工作进行小结，每一工作阶段进行督导检查，有效地推进了全区工作的开展。

五、抓好制度建设关键环节，确保管控到位。制度是刚性约束，定长远，管根本。文登区围绕“摸清集体家底、健全管理制度、防止资产流失”的目标要求， 一是建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；二是建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；三是建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为，必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；四是建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；五是建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，及时掌控资产变动情况；六是健全完善村级事务阳光信息平台建设，将集体财务会计核算、产权交易、物资采购、工程建设、零公示等村级相关事务纳入平台管理，切实提高管控水平，推动全区集体资产管理制度化、规范化、信息化。