今年180亿农机补贴资金意味着什么

文/ 朱礼好

今年国家继续稳定农机购置补贴政策，中央财政拟安排180亿元对农机购置进行补贴：中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议上表示，今年国家继续稳定农机购置补贴政策，中央财政拟安排180亿元对农机购置进行补贴。今年的农机购置补贴资金突出绿色、需求导向，对保护性耕作、残膜回收、秸秆处理、畜禽粪污资源化利用等机械装备，以及丘陵山区、特色产业急需的农机新产品，实现应补尽补。

这可谓高层第一次给出的权威数字。从这个数字看，今年的中央财政农机购置补贴资金数额并不低，仅比去年少6亿元，保持了政策的稳定性。这个数字也与行业人士的预期比较吻合。因为，从整个国家层面看，是支持农机工业和农业机械化发展的。

在当前农机购置意愿总体低迷的形势下，今年的这个数额可以大大满足农机购置补贴的需求。要知道，2017年农机工业企业主营业务收入为4291.35亿元，而刚过去的2018年仅为2601.32亿元。尽管可能统计口径有点稍不一样，但去年农机工业大幅下行是不争的实事，通过农机行业上市公司公开的年报就可以看到这一点。

在传统农机产品消费乏力的形势下，仅靠小众的、新兴的农机产品销售，显然难以支撑整个农机市场的基本面。因此，在一些地方，农机补贴资金推进迟缓、到年底花不完是常见的现象。有的省份，一年中直到八九月份农机销售旺季都过了，农机补贴资金还没花掉40%。因此，总体上说，目前的农机行业，已经进入了事实上的“普惠”的阶段，也就是说，只要是有人提出购机补贴申请，就会享受到补贴。这一点，去年相关主管部门已经告诉大家了。

其实，随着农机购置补贴政策边际效应的下降，加上因为农机社会保有量连年不断增加、机手收入在近两年收入呈现下降趋势，下一步我们应该把关注点放在如何把钱花快与花好、释放政策的制度红利上，也就是提高资金的使用效率与质量。

首先，一些省份（包括黑龙江农垦、新疆生产建设兵团这样的机构）要推进农机补贴资金的使用时效，尽量减少、精简程序；其次，农机补贴资金要及时用在农民购机补贴上，而不能让地方政府“转移支付”、拖延支付，这一点要加强对地方的考核；三是真正着眼农民的需要，满足农民对越来越多样化的农机产品的购买补贴需求。用句时髦的话说，购机补贴政策也要不断从“供给侧”进行改革与修正。

关于农机补贴资金的兑付是近年来行业内诟病较多的问题。因此，有业内人士建议可采取某些国家的经验作法，国家把农机购置补贴资金先存到银行，农民购买农机后、拿着相关购买凭证去银行申领补贴资金，这样可以大大减少资金被转移支付和申领的中间环节。

农机补贴政策是影响整机行业发展的头号指挥棒，对于农机化、农机工业的发展规模与发展质量起着至关重要的影响力。农机补贴还影响农机行业发展的主体与支撑力量——农机企业的资金周转次数（资金使用效率）。因此，及时下发、兑付补贴资金，显得非常非常重要。农机企业资金充裕了、产生更多利润，可以投入下一轮创新研发，或更多让利（农民），有利我国农机化事业的健康发展和竞争力。因此，与其关注农机购置补贴资金的规模，倒不如关注资金的使用效率与质量。