新时代农业植物疫情发生形势及植物检疫工作的思考

段新颍

摘 要：本文從植物检疫工作的目的、重要性，以及新时代植物检疫工作面临的形势、工作的思路、植物检疫工作要采取的措施等方面做了详细的阐述。新时代植物检疫工作要思量的问题，并对问题提出了对策与建议，以供探讨。

关键词：植物检疫；有害生物；思考；建议

中图分类号：S41 文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415017

植物检疫是一项传统的植物保护措施，包括预防、杜绝、铲除、免疫及保护等方面；其目的是防止外地的检疫性有害生物传入本地和本地区的检疫性有害生物扩散蔓延；它具有法律强制性。植物检疫是农业生产安全的保障；是农产品对外贸易安全的保障；是生态安全的保障。本文对新时代植物检疫工作要面临的形势、工作的思路、要采取的措施等方面做了详细的阐述，并对以后植物检疫工作提出了对策与建议。

1 新时代植物检疫工作面临的形势

1.1 重大植物疫情发生形势严峻

2017年全国有29个省1334个县（市区）发生面积180万hm2，比2016年增加13.67万hm2，增幅8%，全年组织开展疫情防治606.53万hm2次。红火蚁分布11个省，308个县；苹果蠹蛾分布8个省，161个县，发生面积4.59万hm2；柑橘黄龙病分布10个省，290个县市区，发生面积16.04万hm2等；所以当前检疫职责任务更重，管理要求更高，疫情形势越来越严峻，管理难度更大。

1.2 国内疫情对农业生产安全威胁越来越大

稻水象甲不断“攻城略地”，马铃薯甲虫呈现“东西夹击”，西边从新疆西北传入，东边从黑龙江的边界俄罗斯传入；苹果蠹蛾对优势产区“虎视眈眈”，柑橘黄龙病在部分地区“肆虐危害”；新发检疫性有害生物如：马铃薯帚顶病毒、甜菜胞囊线虫在新疆发生200hm2。

1.3 境外疫情传入风险越来越大

据农业植物检疫机构监测调查，国内新报告发生8种有害生物，口岸检疫部门数据，2017年口岸截获的检疫性有害生物有2173种，99448批次；加拿大一枝黄花进入快速扩散期，美国白蛾传入中国的辽宁、陕西、山东、河北省、北京、 天津、吉林、河南等省市，传播速度快。

1.4 新时代植物检疫工作定位

1.4.1 检疫工作是保障农业生产安全的重要途径之一

要求健全“政府主导、属地管理、科学防控、标本兼治、依法施检、保障安全”工作机制，预防与监测相结合，通过“阻”“诱”“铲”“控”等技术路径多措并举避免重大疫情发生。

1.4.2 对实施质量兴农战略至关重要

检疫对粮食、农产品安全、环境保护等发挥了重要作用，产品质量安全问题危及公共健康、造成经济损失、引发国际贸易争端、影响政府公信力。现阶段我国农产品质量安全总体水平有所提升，植物检疫起到功不可没的作用。

1.4.3 对构建农业开放格局至关重要

随着对外贸易环境和政策的变化，充分借助“一带一路”倡议的大好时机，加强与周边国家及产粮国的联系，支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团，积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。

1.4.4 对深化行政体制改革至关重要

当前农业面临着很多新情况、新问题，气候变化，耕作制度变化，结构调整等；政府要深化行政管理体制改革，加强植物检疫行政管理和技术服务能力，建立法规健全、制度科学、技术可行的现代化检疫管理体系，政策保障高效有力，产业发展强健有益，市场环境健康有序。以预防控制、封锁阻截和综合治理为重点的全链条疫情控制机制。

2 新时代植物检疫工作思路

2.1 新时代植物检疫工作要突出“一个重点”

以种苗为重点，从源头上控制疫情随植物、植物产品传播，保障农业生产安全，严格种子种苗检疫监管，规范操作流程，健全监管档案，深入推进重大植物疫情阻截带建设。利用好植物检疫信息化管理系统，在全面调查的基础上，对种子种苗生产经销单位（个人），按生产经营方式、种类和单位性质登记造册，完善植物检疫工作台帐，着力从生产源头到产品流通，再到各级市场，逐步做到全程检疫监管。坚持与公安、工商、林业等执法部门合作，以苗木为重点的农贸市场集中检疫执法整治行动，严禁种苗无证流通，检查生产繁育种子种苗是否依法申请产地检疫，取得产地检疫合格证，调运经销种子种苗是否依法办理检疫手续；认真落实重大植物疫情阻截带建设要求，科学合理设立市、县（市）级疫情监测点，及早发现新疫情，及时掌握新动态，科学开展疫情阻截防控。

2.2 “三个转变”

在疫情防控战略上，从区域性防控转变为全国一盘棋的整体考量；各地农业部门坚决落实《国务院关于修改<植物检疫条例>的决定》的决策部署，全面加强国内疫情防范应对工作，进一步明确检验检疫职责，厘清检验检疫权力边界，增强法律体系的完整性。制定《国境检验检疫法》，构建统一的系统的检验检疫法律体系，增强职能的主旋律、工作的向心力、组织的实现了国内疫情防范“严防控、零输入”的目标。 在防控策略上，从以处置单一有害生物为核心的应急防控转变为以保护作物健康为核心的综合治理；集成技术模式。以农作物为主线，以优势产区为单元，以关键技术（产品）为核心，集成重大病虫害综合治理技术模式，做到区域化、简易化、数量化、标准化。在防控方式上，从传统的监控手段转变为现代化先进的防控技术为主。要技术创新，从“单一措施”向“综合调控”转变，产品创新，积极争取政府支持以达到防疫治疫目的。

3 新时代植物检疫工作措施

3.1 推进依法管疫

要严格按照《植物检疫条例》第七条调运植物和植物产品，属于检疫范围的，必须经过检疫。《植物检疫条例实施细则》（农业部分）根据调运检疫规程开展调运检疫，把好检疫签证关，做好省间、省内调运检疫工作。要建立工作机制做到谁签证、谁把关、谁负责，落实到人，坚持先申请后受理，先检疫后签证的原则。扎实有效推进植物检疫工作有序进行。

3.2 推进跨境避疫

随着进出口农产品贸易增加以及气候变化等因素影响，境外疫情传入数量增加，发展速度快。跨境农产品的迅速发展加重检验检疫部门的监测任务。传统的检验检疫监管模式已无法适应新形势下的发展需求，要加强能力建设，制度建设，信息化建设，严格按照植物检疫措施的国际标准履行职务，提高国际检验检疫机构的水平，防止有害生物的入侵，涉及安全、环保、卫生等与国计民生相关的高风险产品。助力全球经济快速发展。

3.3 推进源头控疫

对外来入侵物种带来的危害进行风险测评，植物检疫性病害的传染性和危害性都极大，农作物一旦侵染了有害生物病源就相当于得了“癌症”，还能通过雨水、昆虫等传播；对繁种（制种）基地发现有检疫性和疑似对象的要立即取消做种子，新栽苗木基地进行疫情普查，从源头抓起，联合农业执法部门，共同承担起植物检疫的重担。让广大群众了解、关注、参与植物检疫，大力宣传植物检疫的重要性。

3.4 推进科学制疫

做好疫情监测工作，全面提升植物检疫能力，控制有害生物发生蔓延；加强宣传培训，面向领导进行宣传，使相关领导和部门熟悉植物检疫工作，使更多的管理相对人（经营者）了解相关的规章制度、流程，能积极的配合工作；使更广大群众了解植物有害生物的危害，能积极的配合支持植物检疫队伍体系开展工作；要做好专职检疫员业务知识更新培训，要建立法规健全、制度科学、技术可行的现代化检疫管理体系，建立预防控制、封锁阻截和综合治理为重点的全链条疫情控制机制。

4 结论

植物检疫工作面临着很大的冲击，自然环境变化是检疫性有害生物扩散的“助推剂”，人类活动成为检疫性有害生物扩散的“加速器”，检疫监管弱化失去遏制检疫性有害生物扩散的“防火墙”。植物检疫工作是一件非常有意义的工作，保障农业生产安全，农产品贸易安全，农业产业安全，舌尖上的安全，为人类造福。

参考文献

[1] 王晓亮，冯晓东，李潇楠.对现阶段农业植物检疫执法工作的思考.中国植保导刊，2016（3）：77-79.