事业单位资金管理的困境及对策探讨

周振华

摘要：事业单位的非营利性质决定了它的资金来源大多来自于财政资金，怎样将事业单位的资金管理好，将资金用到刀刃上，让老百姓感受到党和政府实实在在的实惠，这是一个亟待思考和解决的问题。事业单位资金的高效管理和使用，有利于推动事业单位的健康发展。文章对事业单位资金管理的重要性、面临的困境和解决措施等方面进行分析。

关键词：事业单位；资金管理；困境及措施

事业单位是非营利性质的，资金来源基本上是财政补贴。因此在资金的申报、使用、管理上接受国家的监督。事业单位是为社会提供公益服务，落实国家惠民政策，使财政的资金发挥“取之于民，用之于民”作用的着力点。然而，在事业单位资金的管理方面仍然存在着许多问题，导致财政资金的使用不规范，监管不到位，从而使国家为民众服务政策的落实和各项设施的建设不到位。为了破除事业单位资金管理的窘境，提高资金的使用效力，我们就要加大资金管理的力度，有效的利用绩效和评价机制，降低不必要的浪费。加强事业单位资金管理已势在必行。

一、事业单位资金管理的意义和作用

事业单位货币资金，是指事业单位在资金周转过程中，停留在货币形态的那部分资金，它是每个事业单位必须具备的、不可或缺的支付资金，是流动资产的重要组成部分，也是其他资产的最终转换对象。事业单位的货币资金包括：库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。

由于事业单位资金管理上的漏洞，资金被挤占、挪用等现象屡见不鲜，这也为徇私舞弊和贪腐行为的发生提供了滋生的土壤。近年来，中央加大了防腐倡廉的力度，事业单位应以此为契机，加大资金的管理力度，合理、合法的使用资金，加速资金的流通，使资金发挥应有的效应。事业单位资金管理可以让事业单位在整个社会发展的过程中发挥中流砥柱的作用，让老百姓感受到党和政府的关怀。

事业单位资金运行的全过程，反映着整个财政资金的管理和使用，也直接关系到政府职能的体现和服务社会的能力。做好事业单位资金的管理工作，可以更好地将钱花在刀刃上，提高资金的利用率，同时也为建设节约型政府和服务型政府奠定良好的基础。

目前，我国政府职能的转变和惠民政策的落实，时时刻刻牵动着国民的心。在政府投入大量的财政资金的同时，提高资金管理的意识，确保资金的高效管理，提升资金的使用效率，强化资金的安全性，显得尤为重要，这也对发挥政府职能起到积极的作用。

二、事业单位资金管理面临的困境

事业单位拥有大量的资金，在保民生促发展的过程中起着举足轻重的作用。事业单位的资金不仅是用于事业的项目支出，支持事业的稳步健康发展，还有一部分资金运用于事业单位人员的支出，确保单位的正常运转。目前事业单位资金的总量呈上升的趋势，如何管理好、分配好这部分资金，直接关系到事业单位的发展。目前，各事业单位内控的实施，虽然杜绝了资金使用过程中的一些不利因素，但大部分事业单位内控的形同虚设，致使资金的使用乱象丛生，将会导致市场的秩序混乱。

（一）资金管理制度不健全，导致乱象丛生

制度是用来约束我们的行为的，可以避免权大于法，领导意识独尊的事情发生。实际工作中，资金管理制度不健全将会导致不法分子钻空子，单位挤占挪用和不规范使用财政资金行为的发生。虽然目前，许多事业单位都制定了资金管理制度，但是大多流于形式，可操作性差，导致了资金使用的随意性、盲目性，使不法分子钻了制度的漏洞，腐败、违法现象屡见不鲜。

（二）资金管理意识淡薄，导致资金申报不规范

资金的申报关系到惠民政策的落实，关系到政府的民生工程，关系到财政资金的安全使用。然而，在实际工作中，由于资金管理意识淡薄，导致项目前期准备不足、调研不充分，项目的申报存在拍脑袋估算资金和临时追加资金的现象。这将导致资金的使用缺乏科学性、规范性。

（三）资金管理缺乏监督，导致资金利用率不高

资金的高效利用，离不开有效的监督机制。目前，事业单位缺乏对项目的跟踪、监督的意识，在资金的申报和使用过程中，没有完善综合的考核、考评体系，缺乏有效的监督机制，或者由于监督不到位，导致财政资金浪费、使用率低下的现象屡屡发生。

三、事业单位资金管理的完善措施

（一）健全资金管理制度，规范资金使用范围

资金管理制度的建立与健全，涉及资金的整个使用过程，从资金的申请、资金的使用和资金的审核，方方面面都要制定规范的、可操作的流程和管理制度。制度的完善和健全，將会对资金的适用范围、管理和使用安全具有一定的约束力，一切关于资金使用的行为都有章可循，以确保资金的安全、使用效率，也会避免实际工作中因人情世故而带来的不必要麻烦。

要想保障事业单位财政资金的高效管理与利用，就必须建立健全资金管理制度与机制，完善管理资金体系，这是规范事业单位资金管理工作的基础。事业单位要通过建立科学的内部控制和财务管理制度，切实维护预算资金的安全，确保其在正确有序的机制中得到最大资金效益的发挥。同时，事业单位要结合运营实际，制定完善的资金使用管理办法和条例，让资金的管理有章可循，优化财政资金管理使用审批机制，有效控制财政资金的支出同时详细列出资产的折旧额度。此外，事业单位要树立科学发展观，将财政资金的使用和管理作为战略目标，加强指引，完善资金管理支撑，提高财政资金的公共效益。使资金使用广泛覆盖社会各项公共事业，以科学、高效和合理的资金管理体系助推社会经济实现又好又快发展。

（二）增强资金管理意识，强化申报流程

要想在资金管理工作上取得成效，首先在思想上要引起足够的重视，特别是单位的领导层，领导的重视对工作的开展具有决定性的作用。相关工作人员也要引起足够的重视，从意识形态、知识层面、工作技能等方面都要强化训练，制定专门的业务培训，并开展大练武、大比拼活动，进一步考核和提高相关工作人员的专业素养，让每一个参与资金管理的工作人员都具有过硬的技能、较强的专业能力。资金管理意识的增强，会给日常工作带来意想不到的收获。

提高资金的管理意识，充分认识资金管理的重要性，从项目的论证、立项、申报严把质量关，从源头上抓起，使每个项目惠及民生，让老百姓得到真正的实惠，让政府的资金发挥应有的作用。项目申报的科学性和可行性，是整个项目的核心，严格按照资金申报的流程标准执行，明确岗位职责，加强各个岗位间的协同合作，严把审核、监督关，使项目在申报实施过程中处于无死角的管控之中，将会大大提高财政资金发挥的作用。

（三）加强绩效考核，提高资金管理监督

通过对实现资金的预算合理细化和科学编制，以及在有效绩效评价的管理基础上，能够实现整体化的合理有效监督，能够细化到日常生活的应用细节，实现多层次、全方位、多环节的有效监督，并且在财政内部进行监督机构的建设和管理，实现对预算的有效控制，在全新的监督管理体制下，确保资金在具体应用中的效益最大化。

目前，财政部门越来越注重项目的绩效考核，绩效考核制度的建立，将会对提高资金使用的科学性、高效性起到积极的推动作用。完善绩效考核体系，事前制定资金使用所达到的指标，有效的规划资金的使用方向；事中监督资金的使用过程，及时改进调整方向，确保项目的执行进度；事后考核资金的使用效果，完善评价考核机制，确保下一年度好项目的继续实施。

项目实施过程中，每个关口处的考核，都是对项目负责，对财政资金负责，更是对民心工程负责。项目的考核可以优化财政资金的支出，确保民心项目保证财政资金优先实施，促进惠民政策的落实，惠及更多的老百姓。财政资金的管理是一项具体而又复杂的长期工程，这需要意识的提高，各方的协同合作，也需要制度与监督的制约。事业单位资金管理制度的健全和绩效考评制度的实施，充分彰显了政府职能，也为拒腐防变奠定了有力的基础。

四、结语

事业单位资金的管理需要一系列的相互配合的措施来实现，提高资金管理的意识，完善资金管理的制度，严格预算编制过程，重视绩效考核效力等等，从多个方面合作管理入手，发挥资金的使用效能，提高财务的能力，完善监督机制，把资金的管理提高到一个新台阶，从而促进社会公益事业的不断进步和惠民政策的落地。

随着我国财政体制和会计体制改革的不断深入，在很大程度上改变了事业单位资金的管理模式。资金管理不仅为拒腐防变提供了可靠的保障，为提高资金的使用价值提供了依据，也为事业单位健康的发展提供了坚强的后盾。因此，对事业单位资金管理工作的研究具有重要的現实意义。

总之，事业单位资金管理工作虽然看似平常，属于常规性的工作，但是却影响着整个单位的发展。整个事业单位的发展，必须高度重视资金管理工作的成效，将资金管理提高到中心位置，充分认识到它的重要性，从思想上重视，从内控与监督上入手，促进项目目标的实现，确保事业的稳步健康发展。

参考文献：

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[2]白晓宇.事业单位资金管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2017（14）.

[3]王银英.事业单位资金管理存在的问题及对策探析[J].中国集体经济，2017（17）.

（作者单位：山东省残疾人综合服务中心）