县域城郊现代农业发展的问题分析和路径探究

孙远征　杨洋

摘要：实现农业现代化是落实习近平“三农”思想，瞄准社会主要矛盾变化、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要体现。大力发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，是乡村振兴战略中实现“产业兴旺”的方法论。围绕农业农村发展中“人、地、钱”三个关键点，展开了关于平阴城郊区域“现代农业”发展现状、面临问题的调研，并进行可行性的路径探讨。探索以工业化思维实现现代农业产业化发展，数据化支撑标准化，标准化推动品牌化，形成在人力、技术、生产、管理、销售、运营等各方面体系完备的农业产业化品牌，做到标准化可量产、市场化可复制，使农业产业化品牌具备融资价值，最终实现农业良性循环发展。

关键词：县域城郊；现代农业；农业品牌；路径探究

一、农业的弱质属性及现代农业

弱质性是农业的天然属性，古今中外，概莫能外，主要表现在以下几个方面：一是在自然因素方面，农业受自然因素影响很大，抵御自然灾害风险能力偏弱，生产周期长，收益较低且具有不稳定性；二是在市场因素方面，农业解决人民群众“吃饭”的刚需问题，需求侧弹性很小，而在当下，农产品总量供给已完全满足“吃饱饭”的问题，供给侧的弹性很大，形成了买方市场，考虑到我国农业从业者众多且分散、从业水平普遍不高，造成农民议价能力低下，承担的市场风险较大；三是在资本供给方面，由于农业自然风险高、市场波动大、生长周期长、收益水平低、回报效率慢等属性，与资本的逐利性相矛盾，很难成为资本的追逐标的，投资严重不足，农业的基础设施建设、科技人才等要素投入就难以支撑，从而无法抵御自然和市场风险，于是形成了恶性循环。农业成了付出并不一定有回报、耕耘并不一定有收获的行业。

现代农业指的是以市场为导向，以规范化、标准化、品牌化为目标路径，推动土地流转和新型经营主体建设，增加绿色优质产品和服务，促进农村一、二、三产融合，实现农业规模化产业化发展的农业业态。发展现代农业，是以问题为导向，扎根农业实际，以工业化思维推动农业产业化科学发展的抓手。

二、域内具备发展现代农业的条件

域内土地集中，共有22000亩耕地，其中已流转土地为8000亩。城郊南部土地以丘陵为主，地势较为起伏，农作物除了小麦玉米之外以玫瑰和果木林为主，土地流转较为分散，生态环境优越，美丽乡村建设水平较高。城郊北部土地以6000亩“黄河洼”为主体，较大规模实现集中流转，土地连片，地势平坦，处于黄河滩区，土壤肥沃，具备集约化发展现代农业的基础。兼业性农户和闲置宅基地普遍。域内农业村均为城郊村，距离县城很近，绝大部分农户家庭均有在县城上班或长期外出打工的情况，种地意愿不强，具备进一步流转集中土地，进行托管或出租的条件。大量空闲的宅基地为贡献建设性等用地指标做了缓冲和准备。

三、域内农业在“人、地、钱”等方面存在的问题

（一）存在“人不专不年轻”的问题

1. 从业专业性水平较低，经营较分散。域内农业从业者主要还是以農户自营为主，经营依附自有耕地地块，相当分散，农户普遍没有接受过专业培训，也没有集约化现代化发展的意愿；新型经营主体的负责人大部分经营水平不高，从业能力不强，平均年龄较大，缺乏做大做强的条件，且分布较为分散，新型经营主体平均占有土地不足百亩，很难协同发展做大规模。

2. 各经营主体负责人年龄偏大，综合素质有待提高，要素整合，对接市场能力有限。调研发现，域内三山峪苹果合作社的苹果比刘官庄合作社的苹果好吃，了解到该社负责人是林业局退休干部，懂得相关的知识和技术，也具有开拓市场的能力；域内仙乐园农业田园公司的负责人是85后、90后的年轻夫妻，他们种的蔬菜基本不愁卖，还经常出去考察学习，引进一些新品种、推广一些新的销售方式；刘官村的王恩修是一名种田专家，现被高薪聘用到外地一家农业种植公司做技术。以上可知，应该挖掘本地退休人员、种田能手、务工（退伍）返乡、年轻创业者，发挥政策优势为他们搭平台、创造就地创业的条件。

（二）存在“钱不来不到位”的问题

1. 单靠财政“输血”力度有限。农业属性风险大、投入大、周期长、回报慢，需要不断输血，从国家到镇一级，各级财政对农业进行了不同程度的支持和引导，但发展现代农业需要大量资金注入，单靠财政力量远远不够。

2. 金融支持有限，社会资本支持贫瘠。金融做的是锦上添花的事，而不是雪中送炭的事，对农业支持的业务少、银行少、金额少、程序多、难度大。二十年来房地产迅猛发展对农业带来一定挤出效应，调研发现，老百姓有钱都去买房了，就算是原来当过农民的，因征地拆迁获得巨额补偿的，也不投资农业，而是再去买房。农业本身并不具备投资属性，流入农业的社会资本稀少。

（三）存在“地不活不集中”的问题

1. 流转集中不够，连片程度不足。域内有22000亩耕地，只有8000亩进行了流转，流转比例为36.4%，仍有较大的提升空间。一亩三分地挣不着钱，土地连片集约才能取得规模效益。

2. 一般农用地太少，且地上附着物较多，发展设施农业的集约成本高。发展现代农业离不开建设农业设施，以开展工业化、标准化生产经营，实现效率增强、产值增加，但建设现代农业设施不能占用永久基本农田，只能占用一般农用地，这成了农业提质增效的重大瓶颈。调研发现，域内耕地绝大多数是永久基本农田，一般农用地所占比例不足10%，且较为分散，土壤肥力较低，地上附着物较多（主要是果木），集约成本较高。

3. 历史遗留问题，一户多宅情况较多，难于集中复耕。“一户一宅”是国家的政策，但在推进过程中，由于各种原因，存在“一户多宅”的情况，这给土地复耕、集约发展带来很大阻力，除此之外，域内农村临近县城，虽然“空心化”较为突出，但空闲房宅分布分散于村中，集中难度较大。

四、发展现代农业的思考

（一）“惜才引智兴主体”的“人强”路径

1. 健全组织体系，实现点线面协同联动。在点上，以村和各农业经营主体为主力军，重点在干，长期坚持下去；在线上，以相关农业部门为依托，将各个点连成线，重点在看，查找问题和困难、思考如何实现优势互补、资源信息共享；在面上，以政府为主导，重点在谋，做好统筹协同工作，充分发挥各职能部门、社会力量等作用，做好资源整合，推动制度改革创新。

2. 爱惜尊重支持各农业经营主体负责人。立足当地，从大处着眼、小处着手，要主动向他们介绍农业政策，加强培训，提供政策支持和科技、信息、人才等的要素服务，让区域内农业主体合法依规的享受到政策红利。要做好典型宣传和树立，既宣传他们做的事、更宣传做事的人，扩大人的影响力，提高他们的自豪感、自我认同感、社会价值感，营造爱农为农的良好氛围。

3. 重点打造龙头主体，做好招商引智工作。重点服务规模较大、发展势头良好、创业积极性较高、对小农户辐射效果较强、自身规划较为明确的新型经营主体，不断增强他们的规模体量、提高产品品质，形成龙头带动作用。积极对外招商引智，吸引农业科技开发公司、农业企业前来投资创业，吸引技术能手、种粮专家、农业创客、政策理论专家前来加盟创业或开展技术指导和培训学习。

（二）“招商设基参股份”的“钱聚”路径

1. 重视农业招商，发展可控的设施农业。农业受温度、雨水、大风、土壤等自然因素影响很大，只有建设大棚等现代设施农业基地，才能对上述因素实现可控可调节，真正做到标准化可量产、市场化可复制。一方面要靠自身力量发展设施农业，另一方面也要大力寻找成熟的设施农业发展公司，实现借鸡生蛋，带动发展。

2. 降低债务融资，鼓励股权投资。探索建立农业发展基金，集合社会资本力量，以入股的形式参与建设农业发展项目，加强对农业的资金支持力度。当前，很多经营主体都是通过借债、贷款等方式发展农业，由于农业周期长、回报慢，有些经营主体面临巨大债务压力，甚至出现债务危机，资金链条断裂，农业发展半途而废。应通过设立基金或鼓励引导社会资本直接注资入股，以股权投资的方式支持农业长远发展，从而实现分红获利。

3. 以产权制度改革为重要抓手，推动股份合作发展方式。做好村集体的资源整合和量化，以此为契机，将土地、荒山荒片、空闲宅基地等资源集中起来。引导股份合作参与农业生产，鼓励小农户以自有土地入股、社会资本以资金入股、科技企业以产权入股，为规模经营和科学管理奠定基础。

（三）“放活对标做品牌”的“地富”路径

1. 放活土地经营权，探索宅基地入市、建设用地指标流转政策。依据我国农业用地“三权分置”政策，在保障土地所有權集体所有、土地承包权农户所有的前提下，充分放活土地的经营权，使土地顺畅流转起来。在土地确权具体实践中，创新确权形式，鼓励有条件的村庄通过“确权确利不确地”等方式进行确权，既保障农民土地权益，又推动土地流转集中。“宅基地入市”“土地增减挂”在我国部分地区已经实施，应适时依规探索相关政策，增强村集体发展农业的内在动力、建设自有的造血机。

2. 指导各主体总结经验，留存数据，标准化经营。农业生产只有留存相关数据，反复试验比对，实现农业数据化，才能推动标准化生产，由此形成可复制可推广可量产的产业化模式。农技部门一方面要按上级标准指导农业标准化生产，更要指导成熟主体留存土壤、气温、耕种、品种、施肥、浇水等生产数据，留存生产的农产品的检验数据，留存各阶段的销售数据，反复比对，达到最佳效果，形成经验，总结模式。

3. 以标准化推动品牌化，以品牌化实现农业融资。结合政策要求，指导域内主体标准化生产，并总结出自有的标准化模式，探索建立区域公共农业品牌，推动品牌化发展。唯有生产经验成熟、技术指导到位、产品品质优越的农业品牌才能吸引投资，从而促进农业良性发展。

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（作者单位：济南市财政局平阴县榆山街道办事处）