安徽省滁州市来安县农村土地流转问题分析与启示

顾玉铃　郑纯　郑宇

摘要：随着社会的快速发展，“三农”问题日益凸显出来，能否正确处理农村土地问题，促进农业增效和农民增收，关键在于如何推进农村的土地流转。文章以来安县农村土地流转的现实情况为研究基础，通过对来安县农村土地流转的实地调研总结来安县目前土地流转的现状和流转模式，进一步分析来安县土地流转过程中存在的问题，最后得出推进来安县土地流转的一系列政策启示，以便推进农村土地流转健康有序进行。

关键词：土地流转；现状分析；政策启示

一、引言

随着社会与经济突飞猛进的发展，各地建设新型城镇化的步伐不断加快，由于城镇和农村的收入差距不断加大，农村劳动力大量进城，农地出现大量闲置荒芜。在这样的背景下，需要通过科学合理的农村土地流转制度和相关政策来提高土地流转率，通过农村土地流转推动现代农业的发展，提高农产品质量和产量，促使农业资源最有效配置。

本研究立足于安徽省滁州市来安县的实地调研，通过入户问卷调查和访谈，总结来安县近年来农村土地流转的现状和存在的问题，提出促进来安县提高土地流转率和利用率的政策建议，为提高来安县新型城镇化质量有所禆益。

二、来安县农村土地流转现状

来安县地处安徽省东部，介于长江、淮河之间，全县总面积1481平方公里，耕地面积71.3万亩，辖18个乡镇，276个村，48.6万人口。近年来，来安县农村土地使用权流转取得成效，有效地推动了土地的集约利用和规模经营，农业的规模效益初显。目前全县可以进行土地流转的面积达到了13.44万亩，这一数额占到了全县总耕地面积的五分之一，总体来看来安县已具备土地流转的条件。

（一）来安县农村土地流转情况

2010年起，来安县政府以“依法、有偿、自愿”原则推进土地流转，至 2011年，全县土地经营权流转面积达7.8万亩，占全县耕地面积的11%。从2012年起，县财政对集中连片流转耕地200～499亩、500～999亩和1000亩以上，流转期限5年以上，流转合同规范并且从事农业生产规模经营的受让主体，分别给予一次性每亩10元、20元、50元的奖励，用于农业基础设施建设。自此，土地流转逐渐被农民所接受，由过去以农民个体间的自发流转为主转变为自发与市场共同作用的局面，市场资金开始流入农村。

总的来看，来安县土地流转呈现出较为明显的特点：一是土地流转期限较短，多为5年以下；二是土地流转的形式主要是转包、出租和农业专业合作社，它们之间的大致比例为4.5：3：2，然而近年来，来安县土地流转入股、出租等形式的流转形式开始增加，农民参与农业专业合作社的意愿也逐渐提高，土地流转的多样化趋势开始显现。

（二）来安县土地流转模式

1. 土地经营权转包

根据实地调查显示，土地经营权转包是较为常见的形式。大多数农民通过口头协商或者书面土地流转合同的形式，将自己的全部或部分土地承包给他人，承包补贴大约在100元/亩。目前农民对土地的转包多为自主性质的，由于户与户之间利益纠纷等问题很难协商一致，加大了承包难度，同时农户之间缺少规范的书面合同，转包方和承包方的权利和义务没有办法明确，使得土地流转效益较低。

2. 出租

从实地调研来看，来安县农户以出租的方式把土地租给同村种植大户，收取少量的租金，整个出租程序没有相关法律规范，缺乏有效的保障，但是在一定程度上可以解決由于短时间外出造成土地闲置、荒芜的问题，如来安县亚海生态农业有限公司蔬菜多为大棚种植，主供南京线上销售，销售范围有粮食，油料，水果，农副产品等并且配送至小区；王道平家庭农场利用机械化工具养土育苗，收割烘干，他们通过租用农户土地充分发挥土地规模效益，在一定程度上提高农户收入，改善农户生活质量。

3. 农业专业合作社

近几年来随着滁州市加强了确权制度的推进，很大程度上推动了农村合作社进程。在与农户的访谈中了解到大多数农户有参与农业专业合作社的意愿，但目前真正的农业合作社趋于“空壳化”，县政府未能落实和带领农户参与进农业专业合作社中来。当然从长远来看，农业合作社前景良好，是发展农村土地规模经营的有效组织形式，也是我国农业发展的主流经济组合，所以未来需要县政府提供技术和资金，支持农业合作社的发展，形成一套规范的运作农业合作社机制。

（三）来安县土地流转主体多元化

随着社会经济的快速发展，大量农民从土地中解放出来，转移到二、三产业，这使得愿意将土地拿出来进行流转的农户越来越多。来安县土地流转进入市场后，大部分都是流转给了一些个人承包者，占比为43.7%，当然也有一部分流入多人联营、农业企业、公司等，这些主体相对于个人承包者而言，他们承包流转面积越来越大，农户将土地流转给这些主体所承担的风险也较小。虽然农户仍为流转的重要主体，但随着市场资本的进入，流转主体多元化已成为趋势。

（四）土地流转价格差异较大

访谈的结果显示，来安县土地流转的成交价格主要在200～800元/亩，其中农地流转价格在200元/亩以下这个区间的大概有3.4%的比例，流转价格在200～500元/亩的占来安县农村土地流转面积的33.1%；流转土地价格在500～800元/亩占比最大，大概有55%的比例。而引起价格差异最大的原因在于土地的区域位置，例如来安县水口镇地势平坦，农田水利配套完善，灌溉条件好，利于大型农机具作业，农地平均流转价格最高达到800元/亩，而半塔镇地处来安北部丘陵山区，土地相对贫瘠，水利条件差，土地流转价格最低，只有385元/亩，其余7镇的土地流转价格基本在460～660元/亩。较大差异的土地流转价格难以保证小户散户权益，所以如何建立标准化土地流转价格机制也是土地流转进程中亟待解决的问题。

三、来安县农村土地流转的问题分析

综合问卷调查和入户访谈的结果，以及上述的现状分析可知，来安县目前的农村土地流转还存在着一些急需解决的问题，集中体现在以下方面：