关于彰武县做好互换并地后续工作的建议

张凤华

摘 要：近年来，彰武县委县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于“三农”工作的重要论述，积极推进互换并地工作，激发了“三农”发展活力，解决了小农户和大市场的有机衔接，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

关键词：互换并地;经营方式;生产效益;结构调整;规模经营

一、彰武县互换并地工作的基本情况

互换并地工作是在彰武县农村土地确权登记工作基本完成的基础上，结合农村集体产权制度改革，为推进土地资源有效整合，进一步释放土地活力，实现农业增效、农民增收、农村发展，促进农村和谐稳定的一项重大改革。截至目前，彰武县互换并地，整镇完成4个，整村完成56个，整组完成889个，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块，涉及农户5.4万户，人口19.6万人。互换并地取得了可喜的成果。

（一）订单农业迅速发展壮大

2018年，互换并地实施后，改变了一家一户零散经营模式，为成片机械化种植模式奠定了基础，全年各乡镇发展酒用高粱、干鲜椒、西兰花、豉豇等6大类、68项订单农业，涉及土地面积12万亩，有效地提高了农业产出。

（二）解放了农村生产力

实施互换并地后，广大农户集中耕作，有效地释放了农村劳动力，全年新增农民外出务工人员6000余人，提高了广大农户的收入。

（三）调动广大农民的积极性

互换并地后，激发了广大农民创业热情，促进了规模经营和集约化生产，2018年新增各类新型经济组织320个，新增各类大中型农机具1400余台套，农民自打抗旱井1200余眼、修复废弃水井1800眼。

（四）为改善生态环境奠定基础

实施互换并地后，各乡镇、村加大了对生态环境的保护力度，全年恢复造林地块128块、农田林网58条、面积4300亩，为全面开展生态恢复工作奠定了基础。

二、关于做好彰武县互换并地后续工作的建议

实行互换并地后，农户手中的土地实现了相对集中经营，通过开展农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，将一家一户“单打独斗”农业生产模式，转化为规模化、集约化、机械化生产和统一经营管理的高效模式，大幅度减少生产要素资源投入，降低农业生产成本，提高农业生产效率，有利于先进生产技术在农村的迅速普及和整体推进，有利于开展农产品标准化质量管控，提高了农业生产效益，促进了农业增产、农民增收。

（一）要积极创新土地经营方式，提高农业生产效益

通过创新土地经营方式，将广大农户的土地整合起来，委托相关农事龙头企业或合作社进行管理，实行集中连片种植，统一管理，形成规模效益。一是可形成规模种植。将土地资源整合后，采用现代农业生产管理技术等手段，通过改善生产条件、规模化连片种植，增强农产品抵御市场风险的能力。二是可降低生产成本。通过农资集中采购、农产品统一销售，减少购销环节，进一步降低农资采购成本，实现农资减量、农业增效、农民增收和农村发展的目标。三是可提高农产品附加值。农产品的规模化订单生产、标准化技术管理、品牌化市场营销，可以形成强大的品牌增值效应，借助“互联网+”技术，进一步拓展销售渠道，提升农产品附加值，解决农民“销售难”困扰，实现增值增效。四是可提高广大农户的收入水平。广大农户将土地托管到农事龙头企业后，农村剩余劳动力可外出务工，也可在农事龙头企业务工，增加了农户的收入。

（二）积极推进种植业结构调整，提高农业生产效益

各鄉镇、各部门要利用互换并地取得的成果，按照“东果、西棚、南特、北牧、中观光”的农业产业布局，推进传统农业向现代农业转型升级，以家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体为引领，以市场为导向，推动农户种植业结构调整，结合以调避旱、以调抗旱，实现农业的大调小、高变矮、长变短、粗变细、粮变饲、饲变草、草増畜，真正走出一条种植养殖相结合之路，进一步加大高效特色产业、果品产业、畜牧业和设施果蔬、水稻认养为主的都市休闲农业发展力度。

（三）加强农业基础设施建设，提高农业生产效益

投资兴建农业基础设施，是改造传统农业，实现农村产业转型升级、改变农民生存状态的首要前提。通过互换并地，实现了“田成方、路相通”，更便于科学规划建设农业基础设施。要适时补齐农业基础设施短板，突破一些政策约束，将有限资金打捆使用，提高农业基础设施投入的精准化，抓一批成一批。切实加强农田水利建设、道路建设、病虫害预测预报系统、仓储设施等基本农业基础设施建设，提高高标准农田占比、提高农业抵御自然灾害的能力。同时要加大对农业基础设施的管护力度，使其发挥最大功效。

（四）应用互换并地成果，积极培育新型经营主体

互换并地后，大部分村组都结余出了集中连片的耕地，各乡镇要结合农村集体产权制度改革，实施新型农业经营主体培育工程，重点扶持农事龙头企业发展，加强农业专业合作社建设，培育发展家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体。通过发展设施农业、高效农业、特色农业、休闲观光农业等现代农业体系，探索发展壮大村集体经济的新途径，让乡村集体经济成为县域经济发展的有力支撑。

（五）推动土地流转，发展适度规模经营

发展规模经营，是现代农业发展的前进方向和必由之路。各乡镇要积极引导农民通过出租、转让、入股等方式流转土地，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，发展适度规模经营，提高农业产业化经营水平，让更多的农民工资性收入占比不断提升，在这种新的经营模式下获得改革的红利。

（六）加大招、引、培力度，提高农民科技水平

乡村振兴、农业发展要靠人才，既需要爱农村的管理人才，也需要懂农业的科技人才。目前，农业技术人才非农化问题较为突出，科研出身又从事农业技术推广的人才更少，不能适应彰武县现代农业发展的需要。各有关部门要在“引”字上做文章，抓好招才引智工作，促进各类人才“上山下乡”为农民服务。要在“培”字上下功夫，加大培养力度，尽快培养造就一批农村实用人才、培育职业农民队伍、培养更多的土专家，使广大农民都成为真正的行家里手，提高农民整体科技水平，促进农业的发展。