“内外兼修”提升媒体工作者的法治思维

吴林

【摘    要】新时代对媒体的创新发展提出了新要求，作为媒体工作者，要从媒体的属性出发提升法治思维，法治理念先行，强化程序优先，善于运用法律解决问题和推进工作。为营造遵法学法守法用法的氛围，要从理论中学，学习习近平总书记的法治思想，学习法律法规;从实践中学，把良法善治的要求贯彻到媒体建设的方方面面，用制度来保障和激励媒体创新。

【关键词】法治思维;媒体工作者;内外兼修

党的十九大对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出了统一部署，提出了一系列符合法治规律的新要求新举措，引领我们走进依法治国新时代。法治兴则国家兴，法治强则国家强，在中国特色社会主义新时代，人民日益增长的美好生活需要对民主、法治、公平、正义提出了更高的要求，对法治建设的思考也在与时俱进。作为媒体工作者，我们如何从新时代的历史方位和战略高度上深刻认识、切实领悟依法治国精神，有效提升法治思维呢？

一、法治理念先行，统一认识促提升

习近平总书记指出，贯彻新发展理念，必须坚持以法治为引领。当前，媒体的创新发展进入了攻坚期和深水区，尤其是在资源整合和融媒发展中，将会遇到更多难啃的硬骨头，这些都迫切需要统一认识、凝聚力量、协调行动，而法治思维的特质有助于统筹各方资源，在凝聚共识中形成攻坚克难的合力。所谓法治思维，就是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，要求我们崇尚法治，尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作。作为媒体工作者，则要从媒体的属性出发，在树立法治理念的基础上，运用法律法规、法律精神和法律逻辑，分析和解决采编经营管理中涉及的各类问题。

首先，法治思维尊重客观事实。不受情绪干扰，不被假象所迷惑，法治思维以事实为根据，要求任何行为和决定都应当说明相关理由，在主观思想与客观事实之间建立真实而准确的联系。如在新闻采访中，不少热点话题都与法律有关，媒体工作者必须汲取法律之要义，把自觉守法作为思想必修课来对待，将合法性作为衡量新闻价值的优先依据，不去捕风捉影地联想，抓住核心事实去报道，弘扬社会主义核心价值观。很多观众投诉类报道，在采访时须热心肠冷处理，让投诉双方平等发表看法，用客观事实来界定权责，使得报道内容做到不偏不倚，通过舆论引导来推动法治思维成为全社会的思维方式。

其次，法治思维强调规则至上。法治思维以法律法规和相关制度为依据，对客观事实加以思考判断。在媒体运营中，把握和遵循社会效益和市场效益相统一的规律，制定出体现员工意志、解决实际问题的运营规则，进一步强化“程序优先”理念，让媒体工作者铭记程序担当意识，从严落实经营决策、制度建设、合同文本等内容的法律审核工作，通过“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”等程序控制、降低各类风险，真正将法治思维变成想问题、办实事的思想自觉和行为习惯。重大创新也要做到于法有据，不能因为任何理由而冲破法治禁区，即使部分规章制度制约了创新发展，也要通过法治的方式，按程序来合法解决。

最后，法治思维追求公平公正。法律面前人人平等是公平公正的本质要求和法律保障，在宣传管理时，业务与法治并重，将政策法规与舆论导向、业绩效能、人力资源等要素放在同一高度考量，通过顶层设计来彰显法治思维的重要性。在经营服务时，市场与法治并行，用市场化来提高效率，用法治化来推进公平公正，建立健全通暢的沟通机制，拓宽群众有序介入的参与途径，搭建“遵法理、合事理、通情理”的人才平台。在融媒创新中，允许在法治框架内试错，运用法治思维所推进的创新，不会迷失方向，在科学分析、程序合法、过程公开、责任明确中创新，有利于营造机会公平、规则公平的创新氛围，进一步激发创新活力。

二、内修法治素养，“关键少数”学在前

信息化让人人都有麦克风，让媒体在群众监督下进行采访和运营，要求我们要善于运用法治思维来解决问题，把法律法规学习作为必修课，把知法、懂法、用法作为过硬本领。党的十九大报告指出：“各级党组织和全体党员要带头遵法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”严格贯彻落实好这一精神，进一步提高法治思维能力，首先靠领导干部这个“关键少数”作表率，既要坚持高标准，更要守住最底线，自觉做法治思维的践行者和引领者。

一要在理论中学。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，提出了一系列全面依法治国新理念、新思想、新战略。党的十八大将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局;十八届四中全会绘制了推进依法治国的顶层设计路线图;十九大明确了基本建成“法治国家、法治政府、法治社会”的战略布局、重点任务，开启了依法治国的新征程;今年2月16日，习近平总书记在《求是》杂志发表《加强党对全面依法治国的领导》的重要署名文章。媒体工作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为正确指引，以法治重要论述作为提升法治思维的路线图和任务书，认真学习宪法和法律，提升法治思维的高度;重点学好并熟练掌握与传媒行业有关的法律法规，特别是相关程序法的学习，丰富法律储备，优化法律结构，夯实法治思维的密度;创新理论学习，将抽象的法律知识通俗化，以多元化的主题、喜闻乐见的形式渗透到工作生活的方方面面，开拓法治思维的广度。通过系统的理论学习，成为应用法治思维解决各类问题的行家里手，让法治思维成为媒体的核心竞争力。

二要在实践中学。法治思维的理念固然重要，但更重要的是把理念转变为鲜活的社会实践，在社会实践中进一步提升法治思维。经验主义、实用主义、本位主义等狭隘思想对于处在转型中的媒体还有较大的影响。党的十九大报告提出的“以良法促发展、保障善治”指明了我们的实践方向，即自觉依据党的宣传纪律和法律法规要求，把良法善治贯彻到媒体建设的各个方面。在宣传管理中，把“放管服”作为提升法治思维的着力点，立规章制度保驾护航，施常态监管全面覆盖，行重典治乱去疴除弊。在坚持良法善治的前提下，进一步加快法治思维在管理服务中的渗透，该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。紧紧围绕媒体的融合发展，推进“互联网+审批”等不见面审批服务，审批签字做“减法”、审计监管做“加法”、服务指导做“乘法”，保证媒体在法规制度下有序运营，真正将法治思维落实到新闻宣传的各个领域，在理论联系实际中，让法治思维成为创新体制机制的坚实支撑。

三、外修法治环境，制度保障为核心

习近平总书记指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。只有优化外部环境、建立规章制度、给善于应用法治思维的媒体工作者创造一个良好的外部环境，才能形成鼓励依法创新、照章办事的良性氛围。

首先，要加强法律制度建设。要按照党的十九大部署，全面推行媒体管理清单、责任清单和负面清单制度，在深入推进依法管理的进程中，将媒体工作全面纳入法治轨道。进一步推进采编播和经营管理的制度化，明确责任界限，规范运营内容，消除法律风险点，在法治框架内全面推进各项工作。据统计，现在涉及保护记者权益的法律法规有200多条，但很多记者对这些法律法规知之甚少，无法树立较强的自我保护意识。与此同时，媒体报道和经营中的侵权行为也时有发生，法律界对于侵权的概念也是层出不穷。只有对照工作，夯实法治基础，对重要的法律法规和行政文件进行汇编，制定日趋完善的规章制度，才能为依法采编、依法运营提供强大的制度支撑，才能在“有理有据、有法可依、有法必依”中进一步提升法治思维。

其次，加强法治文化建设。提高媒体工作者的法治素养，让法治成为一种行动准则。为了实现这一目标，应不遗余力地宣传典型人物和事迹，弘扬情理法融合的正义观，引导和激励大家在工作中自觉运用法治思維;在探讨业务的同时，开展有感染力、有渗透力的法治文化活动，深刻体会法治思维就在工作生活中，形成知法懂法用法的良性氛围;坚持法治业绩导向，把法治作为考核的重要指标，将普法内容列入年度培训计划，运用新媒体新技术加大普法力度，通过线上线下开展以案释法教育，在干部述职中加入“述法”工作，优先提拔依法办事能力强的干部，形成鼓励运用法治思维的激励氛围。

最后，加强监督机制建设。社会非常需要媒体舆论监督，但另一方面，也有不少关于新闻报道失实、采访作风的投诉，影响了记者的形象和媒体公信力。为此，要加强监督机制建设，从细节入手，以问题为导向，创新法治手段的运用，将依法监督贯穿于工作的方方面面。强化问责制度、倒查制度，明确依法行事和违法行事的界限，树立底线意识，确保媒体工作者始终守住做人处事的底线，不超越程序，不触碰法律。在新闻采编中，养成应用法治思维思考问题的习惯，以媒体人的视角来剖析热点新闻背后的社会问题，以法治思维来引导公众舆论，培养公众的法治意识和依法维权的能力，让法治思维深入人心。

（作者单位：安徽广播电视台）

责编：周蕾