保定市城镇化进程中的金融支持问题研究

孙晓然 王影

[摘 要] 随着城镇化进程的推进与京津冀协同发展的深化，保定市城镇化工作在金融方面提出了更高要求，需要系统而完善的金融支持。不过就目前来看，保定市城镇化的金融支持还存在一定的缺陷与不足，难以推动城镇化进程的稳定发展。本文简单介绍保定市城镇化的基本情况，分析在该进程中所面临的金融支持问题，并就相应的强化策略展开探讨。

[关键词] 保定市；城镇化；金融支持

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 059

[中图分类号] F299.27 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）09- 0130- 03

0 前 言

近年来，城镇化建设工作一直都是保定市高度重视的内容，同时也取得了较好的成绩。随着城镇化进程的进一步深入，保定市城镇化工作对金融支持的要求越来越高，后者已经成为影响城镇化进程推动的主要因素。保定市城镇化的快速發展，使得当地金融市场的支持已经很难满足实际需求。尤其是在京津冀协同发展不断深化的情况下，保定城镇化速度进一步提升，相应的金融支持问题也变得越来越重要。

1 保定市城镇化概述

通常而言，城镇化进程的分析研究主要是从两方面展开，分别是人口城镇化情况及产业结构情况。就人口城镇化率来说，保定市长期低于河北省平均水平。不过在近年来，保定市人口城镇化率大幅提升，由2013年的42.93%上升到了2017年的50.88%。而从产业结构来看，第三产业在保定市的发展较为缓慢，其比重长期稳定在一定的范围内。对保定市城镇化发展而言，不管是提高城镇人口占比，还是优化产业结构，金融市场的支持都显得至关重要。特别是在人口城镇化率增长速度放缓，第三产业比重难以突破的情况下，金融支持将成为推动保定城镇化进程的核心因素。与此同时，保定市受京津冀协同发展影响极大，既有战略性的政策支持，本身也具有丰富的资源，能够在协同发展战略下开展特色小镇建设工作。也就是说，特色小镇是未来保定市城镇化进程中不可忽视的重要部分，很可能成为其城镇化创新发展的关键，而且特色小镇的建设对金融支持力度有着更高要求。因此综合来看，保定市城镇化进程已经到了转型的关键期，需要大量、稳定的金融支持，才能进一步推动城镇化的建设发展。

2 保定市城镇化进程中的金融支持问题

2.1 金融市场难以达到城镇化发展需求

金融支持力度的大小受金融市场自身情况影响极大，因此规模越大、结构越合理、发展效率越高的金融市场，其能提供的金融支持力度也就往往更大。在保定市城镇化进程的初期，当地金融市场还能从各个层面满足实际发展需求，促使城镇化建设工作得以稳定展开。随着城镇化进程的深入，保定市金融市场也呈现出规模发展迅速、结构优化合理的趋势，但同时也存在发展效率偏低的问题。另外，从2000年到2017年，保定市GDP的全国排名由33位降到60位，更难为其城镇化发展提供良好金融支持。

2.2 城乡金融支持不平衡

近年来保定市经济快速发展，GDP总量更是由2000年的702亿元攀升到了2017年的3 581亿元。然而经济的快速发展，在很大程度上强化了企业追逐经济利益的态度。尤其是对一些金融企业而言，其往往更加重视经济利益。虽然当前保定市城镇化发展速度不断加快，但依旧有许多金融企业基于经济利益考虑，不愿意在城市金融发展及贷款方面投入过多资源和资金。如此一来，保定市城乡金融支持就呈现出较为明显的不平衡态势，导致城乡建设工作难以得到有效协调和平衡，在很大程度上阻碍了城镇化进程的进一步推进。

2.3 金融支持体系存在缺陷

毫无疑问，金融支持力度要想得到有效增强，需要较为系统、健全而完善的体系做基础。不过就保定市城镇化建设发展来看，其虽然在近年来发展迅速，并取得了一定成果，但总体而言依旧处于初级阶段。也就是说，其对金融支持的需求才得以初步拓展，而相应的金融政策体系还未得到充分合理的构建。特别是在特色小镇建立的情况下，相应的金融支持体系更是难以在短时间内构成。与此同时，保定市城镇化进程中的金融支持还存在覆盖不均的情况。这是因为金融市场对经济利益的追求，使得很多经济回报较低的项目没有受到充分关注与重视，特别是部分公益项目，更难获得稳定的金融支持。这也是保定市城镇化金融支持体系缺陷的一大体现。

2.4 金融支持渠道单一低效

随着城镇化进程的不断推进，保定市城镇化发展对金融支持的需求和要求标准都将上升到一个全新的阶段，其中就包括金融支持的渠道与效能。从支持渠道来看，保定市城镇化建设的融资渠道较为单一，无法充分匹配城镇化进程中的各种实际需求，无法满足实际需求。与此同时，保定市城镇化建设受京津冀协同发展战略影响，其建设过程更加复杂，往往会出现规划与实际情况不符的情况。在这样的情况下，部分金融支持政策和方案必须进行临时调改，难以发挥预期效果。而在一些人为因素影响的情况下，金融支持效能更会进一步降低，相关政策很难得到充分落实。

3 强化保定市城镇化发展的金融支持策略

3.1 优化金融支持政策体系

在保定市城镇化发展过程中，政府的政策将是影响金融支持的关键，因此当地政府需要从各个层面对金融支持政策体系进行优化与完善。首先，应当对政策内容进行合理创新。政府应当积极利用自身干预经济市场的有利条件，制定更多有利于金融支持的优惠政策，例如无息贷款政策、财政贴息银行贷款政策、非银行金融机构的特殊贷款政策等。这些政策的创新，能够充分整合社会力量，引导金融企业、机构等积极参与到针对城镇化建设的金融支持中来。其次，保定市政府需要在不断实践探索的过程中，对金融支持体系进行持续优化。实际上城镇化建设发展是一个长期的过程，并且会涉及较大的变化，只有结合城镇化发展的实际情况，才能充分保障金融支持体系足够科学、合理与有效。

3.2 健全金融组织体系

金融支持覆盖不均是当前保定市城镇化建设所面临的一大难题，导致这一问题的主要原因在于市场经济本身是有经济利益所引导，从而使得很多项目无法获得对应的金融支持。为了解决该问题，有必要对金融组织体系进行健全和完善。就保定市当前的金融服务格局来看，金融服务形式主要是围绕政策与商业而展开，其他金融服务形式较少，如民营性金融服务等。因此对保定市政府而言，积极引导其他金融服务形式的形成与发展极为重要，其中就包括促进小额贷款公司等机构的发展等路径。与此同时，政府应当充分尊重市场经济发展规律，对市场情况进行深入分析，充分了解当前市场对金融服务的实际需求。如此一来，政府可以针对性地制定更为合理的金融支持政策，从而促使不同类型金融机构将支持覆盖面扩散到城镇化发展的方方面面。总而言之，政府应当充分发挥自身引导作用，促使保定市金融市場形成多层次、差异化的基本格局，进而拓展金融支持覆盖面。

3.3 协调城乡金融支持

城乡金融支持不平衡主要是由乡村金融支持的经济回报较低所导致的，故而缩小城乡金融支持的经济回报差距，将成为解决该问题的主要方式。由于农村本身规模较小，同时在各个方面都要落后于城市，要想单单依靠社会力量实现城乡差距的缩小明显不现实，必须要有政府介入其中，通过合适的政策来缩小城乡差距。首先，鉴于保定市不同地区乡村的金融情况存在极大差异，保定市政府应当对不同区域的实际情况进行深入研究，并在统筹规划的前提下充分考虑差异情况，颁布更具地域性特色的优惠政策，促使农村金融体系得以创新发展。其次，村镇主要金融机构为银行与信用社，导致垄断情况较为严重。针对这一现象，一方面可以积极鼓励村镇银行进行试点创新和改革，另一方面可以引导民间资本进入到农村金融机构之中，如构建小额信贷机构等。这两种措施的施行，可以在很大程度上强化农村经济金融竞争，从而促使农村经济快速发展，缩小城乡差距。最后，结合三农基本政策，可以对农村金融服务体系进行深度优化，如灵活设置信贷品种，发展租赁业务等，从长远角度为农村建设发展提供金融支持。

3.4 拓宽融资渠道

单一低效的融资方式很难为保定城镇化发展提供良好的金融支持，需要彻底摆脱单一融资渠道所带来的限制，构建更为畅通的融资渠道体系。在经济效益为主导的市场经济环境下，政府的引导将是城镇化建设融资渠道拓宽的主要甚至唯一方式。对此，政府应当在加强宣传的基础上，灵活运用各种优惠政策与方法，鼓励更多融资渠道进入城镇化发展体系，为城镇及农村发展提供稳定的金融支持。城镇化发展过程会涉及大量建设性项目，那么保定市政府可以围绕这些项目制定更多的融资引导政策。其中，采取与企业合作并向社会提供公共服务的方式，可以让企业参与到城镇及农村的基础建设中来。这种方式所涉及的项目存在一定限制，同时也有着一定风险，但其所带来的商业利润往往十分客观，能够充分吸引更多企业为城镇、农村的基础建设提供金融支持。与此同时，可以采取发行市场债券等方式，有效解决城镇化进程中的资金缺口问题。不过需要注意的是，该方法的运用应当以完善的债务管理体系为基础，否则很容易引发严重的债务风险。

3.5 鼓励金融创新

在京津冀协同发展战略的影响及城镇化进程深化的影响下，创新金融方式将成为稳定及发展保定金融支持的关键与核心。对此，政府需要积极鼓励金融机构与组织创新金融产品，金融机构与组织自身也应当根据城镇化发展实际情况，创新发展更多的金融项目。例如保定市的农业一直都是当地经济发展的重要支柱之一，金融机构与组织可以充分围绕农业经济提供更多的金融支持。譬如特色农业、生态旅游等均是具有较大发展潜力的农业项目，政府可以积极制定相应优惠政策，金融机构也以此为基础推出金融服务产品，促使当地特色农业及生态旅游项目快速发展。

4 结 语

综上所述，在保定市的城镇化进程中，金融支持已经成为不容忽视的一大问题，在很大程度上阻碍了城镇化发展的稳定推进。结合保定市实际情况，深入分析其金融支持存在的不足，并以此为基础制定合适的发展策略是解决这一问题的有效途径。本文从优化金融支持政策体系、健全金融组织体系、协调城乡金融支持、拓宽融资渠道与鼓励金融创新等方面，对强化保定城镇化进程金融支持的策略进行了探讨，希望能为保定城镇化发展起到一定帮助。

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