关于实施新一轮退耕还林的几点建议

柴得岘

加快新一轮退耕还林的健康落地，需要综合考量当地存在的问题采取相应对策来达成。强化领导重视力度、加大政策宣传与普及、解决退耕地认定并及时调整、提高政策补助标准和确保经费能够专款专用是解决新一轮退耕还林更快落实的主要措施。退耕还林领导小组所属相关部门要加强对新一轮退耕还林的重视，科学理性应用相关措施促进新一轮退耕还林的顺利推进。

一、新一轮退耕还林工程面临的问题

1改善生态与改善民生的问题

在新一轮退耕还林工程的规划建设中，必须坚持生态优先原则，并且立足于农民的切身利益，在此基础上，结合当地实际情况合理选择林种、树种，对植被进行优化配置，将生态环境保护建设与农村经济发展相关联。

2农民自愿与政府引导的问题

在退耕还林工程的实施过程中，应关注民生，重点考量农民的意愿，选择性退耕，合理选择林木品种。在还林方面，农民可以将林地流转给大户、合作社或者公司，农民应结合自身实际情况自行选择还林方式。需要注意的是，在此过程中，各级地方政府及林业部门不能因此而降低退耕还林管理力度。

3统筹规划与突出重点的问题

按照中央领导的要求以及《新一轮退耕还草总体方案》中的要求，2020年必须将全国严重沙化耕地以及满足相关条件的坡耕地进行退耕还林还草。另外，还应科学制订退耕还林总体实施方案，合理安排年度任务，明确退耕还林的重点和难点，有针对性地制订治理对策。对于生态环境脆弱、集中连片的困难区域，可优先安排退耕还林。

4退耕还林与耕地保护的问题

退耕还林退的是25°以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地坡耕地，水土流失问题严重甚至出现沙漠化问题，粮食产量较低，对于粮食生产的影响比较小。但是，这类耕地容易发生地质灾害，如沙尘暴、泥石流等，如果不能及时采取有效的生态治理和保护对策，就会导致农业生产水平不断下降，甚至会对粮食生产起到限制作用。

5工程建设质量与数量的问题

在退耕还林工程实施过程中，必须加强质量控制。过去，林业发展重点关注林地面积、林木密度、成活率等因素，而现如今，应重点关注林地的生态功能、生态系统结构形式、林分结构等因素，获得林地生态效益、经济效益和社会效益“三丰收”。

二、对策与建议

1高度重视退耕还林成果巩固工作

一是继续实施好巩固成果专项的扫尾工作。对退耕还林工程进行优化设计，对退耕还林成果进行规划。二是切实抓好自查验收问题的整改，对不合格面积及毁林复耕的问题，要制定整改措施，进行跟踪监督，确保面积不减少并成林成材。三是强化政策支持。第一，与资源管理部门加强沟通，对于已经符合国家和地区公益林要求的项目，纳入中央、地方财政森林生态效益补偿中。第二，有些经济林、速生丰产用材林以经营收益为目标，没有纳入公益林范围，可以允许农民合理经营或者依法流转。第三，加快发展后续产业，综合考虑当地市场因素、管理因素、人才条件、技术条件等，发展当地特色产业，同时，大力培育和扶持龙头企业，通过龙头企业把广大退耕农户与市场联结起来，提高农民进入市场的组织化程度。第四，严肃纪律。政府有关部门加强宣传教育，使得农户能够明确自身职责和任务，禁止毁林复垦，合理合法地进行林木经营。对乱征乱占退耕还林地、擅自复耕等行为，要严厉查处并通报、曝光，以期起到应有的警示作用。

2准确把握实施新一轮退耕还林的根本目的

退耕还林工程的主要目标是增加森林面积，提升区域生态功能。对此，应坚持生态优先、兼顾经济的原则，对于生态水平比较低的区域，重点推进工程建设，使得退耕还林工程具有针对性和有效性。另外，在林地建设树种的选择方面，要首选涵养水土效果好的树种，以乡土适生树种为主，特别是陡坡耕地上要引导农民多种植生态效益好的林木。

3适当调整实施范围

建议国家在实施范围上不以25°以上陡坡耕地为强制标准，按照坡耕地所处的位置、农户的意愿做为实施退耕还林的基本条件，以达到突出连片治理效果、促进地方区域经济发展的目标，实现生态脆弱地区坡耕地应退尽退，确保退耕还林发挥生态效益和经济效益。

4提高补助标准

一是提高种苗造林补助标准，解决苗木质量不高和施工劳务费用偏低所造成的造林成活率低、工程质量差的情况;二是提高现金补助标准，改善农户的生产生活条件和退耕后續发展。

5加强对基层林业技术人员的技术培训和指导

新一轮退耕还林是一项系统而复杂的工作，前期的土地丈量、作业设计以及后期的施工、检查验收等环节要求比较严格，对基层林业技术人员的政策业务水平及能力有较高要求。基层林业技术人员普遍存在着业务不熟、工作目标不清晰、工作措施不到位等情况，在推进新一轮退耕还林工程中应加强基层林业技术人员的业务技术培训和指导，提升其政策业务技术水平，从根本上确保退耕还林工程的规范实施及工程质量。

6强化部门协同，合力推进退耕还林工程

新一轮退耕还林是一项庞大的系统工程，涉及发改、财政、林业、国土、水利、扶贫等诸多领域和部门，这些部门须加强协作，研究解决影响工程推进中存在的突出问题，统筹安排扶贫、农业、水利、交通等财政专项资金和地方生态建设投资，整合资源，集中资金，突出整体治理效果，改善退耕农户的生产生活条件，调整产业结构、发展特色产业、增加农户收入，巩固退耕还林还草成果。

7开拓创新，提高退耕还林的质量效益

在新一轮退耕还林工作中，要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，鼓励退耕还林林地林权依法流转（指森林或林木所有人或是林地使用权人将其森林、林木的所有权或林地使用权依法全部或部分转移给他人行为，形式包括转包、转让、互换、出租、入股和抵押等）。

总之，针对工程存在的问题，采取适当提高提高农户的补助资金、加强对基层林业技术人员的技术培训和指导、加强部门间协调联动等措施，确保新一轮退耕还林工程确实发挥保护生态环境、调整产业结构、促进农民增收的作用。

（作者单位：125200 辽宁省绥中县林业工作总站）