调整优化村庄布局是村域振兴规划的前提——以安徽省阜南县罗郢村为例

文/张远宾 王烽 汤金晶

随着乡村振兴战略的深入实施，全国各地都在逐级编制乡村振兴规划，但从目前情况看，基本上都只到县级及以上层级，编至乡镇级还较少，而继续向下延伸落地到村一级，编制村域振兴发展规划的则更为鲜见。本文以笔者参与编制的《阜南县罗郢村振兴发展规划（2018-2022年）》为例，探讨了村域振兴发展规划编制的要点和方法，以期为业界同仁提供参考与借鉴。

一、规划切入点

通过深入调查研究，本规划确定罗郢村振兴发展的思路和目标是到2022年，罗郢村实现“生产生活一体化、生态景观共生化、人居田园和谐化”的“三化”目标，同步推进乡村治理体系和治理能力现代化，建成“富美罗郢”，使之成为阜南县的一张名片，成为皖北地区乡村振兴发展的村级样板。

实现“三化”目标，首先需要对村域生活、生产和生态“三生”空间做出合理的规划布局。按照马斯洛需求层次理论，“三生”空间布局顺序，应该是生活居住第一，安居后才能乐业，才可能有心情享受美好生态环境，就是说，只有科学划定居住空间后，才可为产业发展、基础设施和生态环境建设等腾出发展空间。因此，本规划确定以调整优化村庄居住布局为切入点。

二、基本村情

（一）罗郢村用地现状情况

安徽省阜南县公桥乡罗郢村位于阜南县城西南11公里，距阜阳市区约43公里，村域总面积7.3平方公里，辖17个自然村，村委会位于常庄自然村。全村总户数1483户，总人口6185人。罗郢村区位及自然村庄现状分布情况见图1。

图1 罗郢村区位及现状图

罗郢村用地类型主要包括镇建设用地、村庄建设用地、铁路用地、公路用地、水域及农用地，各类用地现状情况见表1。

（二）经济社会发展状况

1.罗郢村区位交通条件较好。S318呈东西方向穿村而过，沿淮高速下道口距离中心村仅3公里，京九铁路从村庄东部穿过。现状对外交通的主要道路为通往公桥乡的县道X056（阜方公路）。

2.现状公共服务设施主要集中分布于县道X056两侧，总体配置较为齐全，其中党群活动中心为近期新建，建筑质量较好；卫生院较为陈旧，近期将搬迁新建；小学与幼儿园合建；公桥职高位于村域内，但占地属于镇建设用地，建筑质量较好。

3.现状公共基础设施基本完备，村内建有自来水厂一座，水源为地下水，全村已实现户户通自来水；村内排水设施不完善，目前还没有配备污水集中处理设施，基本为就地无序排放；全村缺乏必要的环卫设施，亟待增加垃圾收集点和转运人员；电力设施齐备，为放射式接线，现有两处光伏电站；宽带和有线电视配备完善，信号良好。

4.罗郢村属于典型的皖北平原传统农业耕作区，主要农作物为小麦、玉米，基本无经济作物种植。

5.全村农民人均年可支配收入7600元，常年外出务工人数2125人，人均外出务工月收入约3000元。

6.罗郢村集体经济一直较为薄弱，村集体全年收入共19万元，其中村扶贫车间每年租金收入2万元，两处光伏电站每年可获得收入17万元。

表1 罗郢村各类用地现状情况汇总表

三、调整优化居住空间

罗郢村域空间狭小，目前土地利用较为粗放，规划好居住空间，进而规划其他各类用地空间，以实现节约集约利用土地的目的。

（一）调整优化方案

图2 罗郢村居民点布局规划图

依据《阜南县县城总体规划（2015-2030年）》《阜南县县域乡村建设规划（2017-2030年）》《阜南县公桥乡总体规划》（2014—2030 年），满足“多规合一”要求，与土地利用总体规划相耦合，规划罗郢村未来人口和建设用地向S318两侧集聚，形成罗郢中心社区，集中配置高标准公共服务设施和基础设施。坚持依法、自愿、引导、节约、有序原则，逐步实现人口居住由分散走向集中。依据《公路法》相关规定和铁路技术管理规定，近期鼓励高速公路沿线30米范围内庞营、李西、李东自然村的居民，以及京九铁路沿线50米范围内的巩大、马楼自然村的居民，向罗郢中心社区搬迁集聚。远期鼓励较为偏远的张饭棚、时李庄、李东、罗西、罗东、黑庄等村民组居民逐步向罗郢中心社区搬迁。另外，巩小、巩大、石桥、王小庄、马楼等村民组，因人口相对集中且位于主要交通干道两边，现状基础设施也较好，规划不予搬迁，而对其改造提升。优化调整前后情况见图2。

这样调整优化后，规划未来形成1个罗郢中心社区、5个自然村的居民点体系。其中：巩小、巩大、石桥、王小庄、马楼5个自然村为改造提升型村庄；张饭棚、时李庄、李东等12个村为远期撤并型村庄。

（二）科学预测村域人口

人口预测是村庄布局的基础。2017年罗郢全村总人口为6185人，常年外出务工人数2125人，为典型的皖北劳动力输出型村庄。一方面，根据公桥乡人口自然增长率统计指标，并考虑到放开全面二胎政策，人口自然增长率可能有小幅提升，预测规划期内罗郢村人口自然增长率为7‰，则规划期末总人口为6404人。另一方面，罗郢村现状近35%人口外出务工，考虑到随着中心村建设的推进，各类产业发展可提供相当数量的就业岗位，人口向外迁移水平将趋于稳定，甚至有所降低。规划在2022年末，现状外出务工人员中有一半左右人员将转化为城市常住人口而不再返村居住，按16%的比例计算，并考虑外出村民1.5的带眷系数，在规划期末有1537人不再计入罗郢村发展人口之中，则村域总人口为4867人，按4900人规划；户均按3.5人，约1400户。由于罗郢中心社区将承载大多数撤并村庄带来的人口，本次规划将中心社区人口规模适度提高，为2650人，按755户规划。单个自然村在450人规模上下浮动，共计2250人，按645户规划。

（三）分类指导建设方案

针对不同类型的村庄，分类指导未来的乡村建设。

罗郢中心社区为集聚发展型村庄，规划加强公共服务设施和基础设施建设，充分挖掘城郊乡村旅游资源优势，推动产业特色化、品质化，增强体验性、参与性，引导周边城镇居民前来休闲消费。

对于改造提升型村庄，严格控制建设活动，规划不再新增住宅，新增的住宅需统一在罗郢中心村建设。对现有住宅，规划在原有规模基础上有序推进改造提升，鼓励在原宅基础上改造翻新，保护保留原有乡村风貌，重点开展水系整治、美化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业的美丽村庄。同时结合农业资源禀赋，积极发展农业多种经营，提高农业生产效率和效益。

对于远期撤并型村庄，严格限制新建、扩建活动，新增住宅需统一在罗郢中心村进行建设。对现有住宅，拆建必须尊重农民意愿并经村民会议同意，根据自愿、分类、引导、有序原则鼓励居民搬迁撤并，不得违背农民意愿强制搬迁和集中上楼。对搬迁后的村址或宅基地，因地制宜还林或复垦，增加乡村生产生态空间。

按照安徽省村庄规划建设标准，平原地区新建住房的宅基地面积不超过220平方米，《阜南县公桥乡村庄布点规划（2015-2030年）》中人均建设用地指标为129.66平方米。罗郢村现状人均建设用地175.9平方米，综合考虑，规划确定人均建设用地指标为150平方米。同时考虑到各村庄内现有水系、当家塘等自然条件限制，给予10%的村庄建设用地总量上浮，规划罗郢中心社区村庄建设用地规模约44公顷，各中心村规模合计约38公顷，则村域建设用地规模共82公顷。未来搬迁后可用于复垦的村庄为时李庄、李东、李西、张饭棚、罗西、罗东、黑庄、张庄等，复垦面积约24公顷。这样规划后，罗郢村各类用地情况见表2。

居住空间的调整优化，使居民点布局更加合理，居民生活更加便利，居住用地更加节约集约，对规划编制工作来讲，重要的是，在居住空间规划完成的前提下，才好在余下的空间里规划道路交通、水利等基础设施的建设和改造提升，谋划乡村产业的发展和布局，打造宜居的生态环境，提升公共文化服务水平和能力，推进乡风文明培育和村组治理体系建设，为建设生活富裕乡村打下基础。

表2 规划后各类用地情况一览表

四、编制村级振兴发展规划的体会

首次编制村级振兴发展规划，由于没有任何先例可循，在编制过程中，深切感受到村级振兴发展规划与县级及以上层级规划编制大相径庭。编制村级振兴发展规划虽然同样要以上层级规划为指导，对村域振兴发展提出总体思路、重点任务，谋划重点项目，但最关键的不同之处是要在很小的区域范围内，设计“多规合一”蓝图，规划出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的丰富内容，实现农业强、农村美、农民富的总目标。这就要求规划中的每项内容都必须具体实在，在空间布置上要精准落地到每个庄户家庭、每座田间地头、每条沟河渠边以及路旁山上的每寸土地，没有太多宏观虚划之处，必须微观细致深入着地，描绘出村域振兴发展的总平面布置图。从某种程度上讲，这是一种建设规划。而且特别需要注意的是，村级资料极为缺乏，基本上提供不出所需要的基础数据、图纸等，需要编写人员实地调查、测量，这方面的工作量及工作难度切不可小觑，工作方法也要十分讲究。