体育事业单位预算绩效管理与内部控制探究

温彩侠

摘要：體育事业单位是我国体育事业发展的重要依靠，承担着举办、开展体育活动，提供公共体育服务、拓展国民体育项目等多项责任。预算绩效管理是事业单位预算体制改革的宏观背景下，完善体育事业单位预算管理的有效举措，而内部控制则在体育事业单位预算绩效管理中发挥着主要的作用。文章从此出发，首先对体育事业单位预算绩效管理与内部控制的关系进行了分析，指出二者具有相互促进的关系，然后对基于内部控制的体育事业单位预算绩效管理提出了几点策略，包括做好事前准备、落实事中评估、加强事后监控等。

关键词：体育事业单位；预算绩效管理；内部控制

随着国民经济的不断发展，人民群众的健康观念得到了极大的提升，体育事业也因此获得了长足的发展。国家层面更是将体育事业，特别是大众体育的发展作为健康中国战略的重要举措，着力推进各项体育事业的进程。作为社会公共服务的供给者，体育事业单位自然需要紧扣时代发展的步伐，做好单位职能的优化与转变工作，而财务管理的优化则是体育事业单位履行好自身的职责的必然要求。当前，我国事业单位预算体制正处于改革阶段，体育事业单位要从市场化发展的角度出发，加强财务管理工作，推动预算绩效管理的开展。

一、体育事业单位预算绩效管理与内部控制关系分析

预算绩效管理是预算管理中的重要形式，属于全面预算管理的范畴，将传统的预算管理与绩效考核有机的结合起来，是优化、完善预算管理的有效手段。预算绩效管理以管理目标的实现作为管理活动的导向，在具体的管理实践中，注重业绩评价与成本差额分析的有机融合，特别是绩效评价与资源计划分配之间的有机结合。内部控制是单位在特定的环境下，为了加强内部管理的效果，提升单位的运行效率，充分实现预期的管理目标，而采用的各种制约和调节的组织、计划、程序、方法的统称，是单位强化内部管理效果的重要手段。内部控制的全面性使得内部控制在预算绩效管理的开展中扮演着非常重要的角色，从内部控制的角度出发，推进预算绩效管理的改革是当前各单位的主要工作思路。

对体育事业单位而言，预算绩效管理与内部控制之间有着非常紧密的联系，深入分析二者之间的关系，不仅是发挥好各自作用的先决条件，也是从加强内部控制的视角出发，不断完善体育事业单位预算绩效管理，提升预算绩效管理效能的必然要求。预算绩效管理以及内部控制作为体育事业单位运营过程中的主要管理手段，二者管理目标具有很强的一致性，都以优化单位内部治理结构，提升单位管理水平为主要目标，具有相互促进，共同发展的特点。首先，预算绩效管理从本质上来说，是事业单位内部控制中的重要元素，预算绩效管理的优化与完善，对体育事业单位内部控制水平的整体提升有一定的促进作用，是完善单位内部控制制度的重要内容；其次，内部控制是体育事业单位加强单位管理的重要依靠，具有全面性、系统性、深入性等特点，良好的内部控制能够为体育事业单位的发展提供良好的内部环境，对预算绩效管理的深入开展与不断完善提供良好的氛围，是预算绩效管理开展中的重要保障，对预算绩效管理方案的实施以及结果的评价均有着很好的作用。

二、基于内部控制的体育事业单位预算绩效管理的策略

（一）做好事前准备

预算绩效管理是体育事业单位全面预算管理的重要部分，而预算编制则是预算绩效管理的首要内容。受传统管理体制的影响，当前体育事业单位普遍缺乏明确的财务管理意识，由此带来的直接问题便是预算编制的随意性，难以满足单位内部管理的具体要求，致使事前准备工作存在遗漏与误差。同样。作为预算绩效管理的有效保障，体育事业单位在内部控制中也存在着很大的问题，不仅在各部门的职能划分上出现了权责混乱、职责不清的现象，也缺乏明确的控制目标和可行的控制方式，影响了预算绩效管理的实施效果。对此，体育事业单位在基于内部控制的预算绩效管理中要做好事前准备工作，一方面，要树立现代化的财务管理意识，将财务管理作为单位内部管理的重要内容，紧扣事业单位市场化改革的宏观趋势，优化预算绩效管理的准备工作，比如在预算管理指标体系的设置中，做好专家论证与技术咨询的工作，确保预算绩效管理指标的科学性与合理性，另一方面要增强内部控制的管理意识，针对当前单位内部控制中存在的迫切问题，比如机构职能划分模糊问题、内部控制缺乏有效方法问题等，采取好有效的应对策略，这不仅是全方位提升体育事业单位内部控制水平与效果的客观需要，也是为事业单位预算绩效管理铺平基础的必然要求。

（二）落实事中评估

事中评估是体育事业单位内部控制中的重要内容，对内部控制的深入开展以及控制目标的实现均有着重要影响。从当前体育事业单位内部控制的现状而言，事中评估中存在着不少的问题。比如，体育事业单位内部控制制度存在着较大的缺陷，最为典型的便是未能构建独立的审计监督部门，各项控制措施在制定、执行、考核中缺乏审计、评估方面的监督，导致事中评估监督不可靠。受事中评估问题的影响，体育事业单位的预算绩效管理也存在着不规范的问题，特别是针对预算执行工作，没有有效的监督评价与考核机制，预算执行中的问题得不到及时的反馈与更正，降低了预算绩效管理的预期作用。对此，体育事业单位需要全方位落实事中评估工作，首先，以内部控制以及预算绩效管理的实际需求为出发点，设置独立的内部审计管理机构，加强内部控制的监管力度，使内部控制从责任分配到结果考核都有相应的监管机构，提升内部控制的效果以及预算绩效管理的效率；其次，根据体育事业单位的实际性质以及工作特点，设立针对性强的评价指标体系。不同的体育事业单位，其业务内容以及工作特点具有很大的差异性，同质化的评价指标体系根本难以单位公用经费的使用性质，就以某市体育村为例，其业务主要包括训练、竞赛场地提供与管理，食宿、娱乐服务，评价指标需要围绕此类内容制定、优化。

（三）加强事后监控

事后监控是体育事业单位预算绩效管理的重要环节，与事前准确、事中分析共同构成了完整的预算绩效管理链条，对体育事业单位预算绩效管理的深入开展有着重要的意义。当前，体育事业单位在预算绩效管理的事后监控中存在着一些问题，比如将监控重点落在结果的监控上，而忽略对了过程的监控，由此导致的后果便是事后监控仅仅能反映体育事业单位特定阶段预算绩效管理的水平，却不能将事后监控与预算绩效管理的流程优化与措施改进有效的结合起来，削弱了预算绩效管理的作用与价值。不仅如此，体育事业单位的预算绩效结果书面化性质比较显著，有一定程度的形式化倾向，预算绩效评价的结果难以有效地应用于内部控制的事后监控中，对事后监控作用的发挥产生了消极应用。因此，体育事业单位在基于内部控制的预算绩效管理中要加强事后监控的工作，有效地将预算绩效管理与事后监控结合起来，比如，在预算绩效管理的目标设置中，需要以内部业务流程为依据，从降低单位内部风险的角度出发，优化目标制定工作，使预算绩效管理的目标与单位内部控制的目标相统一，又如，在预算绩效管理评价结果的应用中，体育事业单位要构建畅通的信息机制，实现预算绩效管理与内部控制的无缝衔接，充分发挥好预算绩效管理的结果在内部预算事后监督中的价值。

结语：预算绩效管理对体育事业单位而言有着重要的作用，是当前体育事业单位完善预算制度，提高管理效能的重要举措，而内部控制则是开展预算绩效管理改革的有效凭借。体育事业单位要以加强内部控制为着眼点，从事前、事中、事后三个角度出发，完善预算绩效管理。

参考文献：

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