广东终身教育资历框架建设及思考

李雪婵

（广东开放大学，广东广州，510091）

一、前言

建立资历框架，构建终身学习体系是世界范围内教育发展的共同趋势。根据《全球资历框架发展现状（2017）》统计，全球有159个国家建立了资历框架。资历架构在英国、澳大利亚、新西兰、南非等国家已经普遍实施，在欧洲一些国家不仅本国实行，而且进行跨国的资历架构互认，共同推动基于学习型社会的终身学习体系的建立[1]。根据国际经济合作组织（OECD）的观点，资历框架是根据知识、技能和能力的要求，构建成一个连续的、可被认可的资历阶梯。资历框架表明了资历的不同级别和不同资历的可比性[2]。综观国际经验，建立资历框架的共同目标都在于把各级各类教育与培训统筹在一起，建立统一的能力标准和质量保证体系，实现各级各类教育、培训的贯通和协调发展，为全体社会成员提供灵活弹性、学习成果可携带、可累积和转换的终身学习体系[3]。

我国各级各类教育和培训之间普遍存在鸿沟，人力资源总体素质和人才竞争力受之影响。在知识经济社会，建立资历框架，融通各级各类教育和培训，使教育的价值不再仅仅是培育少量精英，而是能够为广大社会成员包括各种不同潜能的人提供最大限度地开发自身才能的学习机会和途径[4]。我国“十三五”规划首次提出资历框架的概念并要求“制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”。近期国务院印发的《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》再分别提出“建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系”，“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”。

为实现各级各类教育之间的沟通和衔接，建立学习成果的认定、积累和转换制度，拓宽终身学习通道，搭建人才成长的“立交桥”，实施终身学习战略,助力广东经济社会发展，广东对资历框架建设进行了积极的探索和实践，2017年建立了国内第一个终身教育资历框架，并以广东地方标准形式发布。

二、广东终身教育资历框架的构建

广东终身教育资历框架（以下简称“广东资历框架”）是在广东省教育体制改革领导小组领导下，由广东省教育厅提出并归口管理，由广东开放大学牵头，连同广东省教育研究院、广东机电职业技术学院、广东交通职业技术学院、中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广东省职业技能鉴定指导中心等单位共同完成。它具有国际上通行的资格框架功能。它明确了普通教育、职业教育、培训及业绩相互之间的关系，将资历成果分为7级，并从知识、技能、能力三个维度确立了各等级的标准，为各级各类教育的沟通衔接提供了一个共同的参照系，详见图1：

图1 广东终身教育资历框架

广东资历框架内容上坚持了“遵循规律、科学设计、国际接轨、符合实际、协商一致”原则，充分借鉴国际经验，考虑国际惯例和我国教育实际，覆盖全民终身学习，广泛征求意见和进行了充分验证。广东省经济和信息化委员会、广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省考试院、广东省教育研究院等100多家单位、200多名专家参与了咨询和建议工作。广东资历框架格式上遵循我国国家标准制定的有关规定，按照 GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》进行编写，创新了以地方标准发布资历框架的形式，是我国第一个具有标准化特征的地方资历框架[5]。关于广东资历框架编写的主要过程，详见表1[6]：

表1 广东资历框架构建过程

时间 主要事件2018年3月国家社科基金教育学重点项目“国家资历框架研究”课题组委托我校开展“国家资历框架的实践探索研究：以广东省为例”项目的研究2018年5月 构建资历框架内容写入《广东省职业教育条例》

由表1看出，体制机制支撑、遵循教育和标准的研制规律、研究与实践相结合、充分考虑国情省情和各利益相关方的共同利益是构建资历框架比较关键的地方。

三、广东终身教育资历框架的实践

为了广东资历框架的有效运行，广东在六个方面进行了探索和实践。

（一）建设终身学习电子档案

终身学习电子档案主要存储个人信息、学习经历、学习成果及转换记录等信息，记录、存储学习者在不同教育培训机构、通过不同渠道获得的学习成果，为高等学校学分存储、认定和转换提供基本依据，经授权后可供用人单位、教育机构了解查询求职者的学习、工作经历。由此可见，终身学习电子档案，一人一档、终身有效，是构建人才成长“立交桥”，开展各级各类学分认定和转换的基础。教育部在《关于办好开放大学的意见》、《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》文件中先后提出要建立终身学习档案和建立个人学习账号。我省至今已为58万学习者建立了终身学习账户，并存入各级各类学习成果1256万个。

（二）建立高等教育学分认定和转换制度

2016年9月，《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》提出“畅通学分认定和转换通道”的要求。从高等学校入手，畅通不同高等学校学历教育之间、学历教育与非学历教育、非正式学习之间的转换通道，建立通过多种学习渠道成才的“立交桥”，对于充分调动学习者的学习积极性和创造性，推动建设全民学习、终身学习的学习型社会具有极为紧迫和重要的意义[4]。

我省有各级各类高等学校160多所，各校之间质量参差不齐甚至差别很大，学分认定和转换工作比较复杂和艰巨。为确保高等教育学分认定和转换的顺利进行，我省按照“统筹规划、试点先行、有序推进”的原则，建立了的学分认定办法。2016年率先在广东开放大学19个专业近一万名学生中开展高等教育学分认定和转换改革第一轮试点。2018年在总结经验并充份征求意见的基础上，围绕《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》相关要求，修订了《关于广东省高等教育学分认定和转换工作的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)并在全省高校共28个专业开展第二轮试点。

《实施意见》明确了学分认定和转换工作的指导思想、基本原则、工作目标和适用范围，制订了学历教育课程、在线课程学习证书、国家职业资格证书、专项证书、培训证书、技能竞赛、非遗传承项目、职业经历、实习实践、志愿服务、创新创业、科学研究、社会服务、文化传承、发明专利等成果的认定和转换方法。

《实施意见》结构及可认定转换的学习成果分别见图2和图3：

图2 《广东省高等教育学分认定和转换工作的实施意见》结构

图3 可认定和转换的学习成果类型

（三）建设基于资历框架的信息管理平台

为顺利开展学分认定、积累和转换工作，我省建成集管理、服务、协同工作于一体的信息管理平台，信息管理平台最大的特色是基于资历框架，涵盖学分银行管理中心、资历名册机构、第三方评审机构、学习者等角色，为资历框架的实施、为开展学分认定、积累和转换提供全方位的技术支撑。

（四）研制基于行业的资历等级标准

什么是行业资历等级标准？国内对此没有定义。下面笔者结合广东实际来谈谈对行业资历等级标准的认识。

资历等级标准简而言之就是行业的能力要求，是切合行业发展所需能力的统一标准，它明晰了不同岗位的工作任务以及完成某项工作任务所需要的能力，从而提高了行业能力要求的透明度。行业资历等级标准发布后，社会成员能清楚了解不同工作岗位所需的能力，从而明确自己的现状并规划职业发展方向；教育培训机构可据此制订与行业能力需求深度融合的人才培养方案，提高人才培养质量；行业企业可据此制订企业招聘方案和人才培训方案，提高人岗相适度和培训有效性；学习者可据此沟通衔接各级各类学习成果，其培训及业绩不但可以申请认定和转换为学历教育相关课程学分，也可以申请认定相关资历，避免重复学习，拓宽成长通道。总之，行业资历等级标准是实施广东资历框架的重大举措，为全体社会成员的终身学习找到一个知识、技能和能力可对比的统一的衡量准则，对构建人才成长“立交桥”，拓宽人才成长通道，促进各级各类教育的融通，提升行业竞争力和劳动者综合素质等具有重大意义。

目前我国缺乏行业标准规范，缺乏培训和人力资源策划统一标准，同时育人标准和用人标准衔接也不够紧密。为解决上述问题，在省教育厅统筹规划和协调下，汽车、机械制造等行业在充分学习借鉴香港相关经验上，以广东终身教育资历框架等级标准为母标准启动了我省资历等级标准研制试点工作。我省各行业资历等级标准将以团体标准形式发布，具有鲜明区域特点和标准化特色。

（五）成立行业专家组

为保证行业资历等级标准研制工作的质量，确保行业能力的主体地位，我省针对不同的行业建立了资历等级标准管理机制。成立了汽车业、机械制造业专家组，对行业资历等级标准的研制过程和研制成果进行审议。行业专家组成员主要包括行业、标准化和职业资格认定方面的专家。

（六）建设资历名册

资历名册载列所有通过质量保证及获资历架构认可的资历资料库，公众人士可免费查阅[7]。资历名册是社会成员感知资历框架功能和作用的一个重要举措，社会成员通过资历名册可查阅有质量保障的资历的相关情况，可结合实际选择其中某个资历进行学习。目前我省已启动资历名册建设，公布了首批进入资历名册的建设标准和名单。

另外，广东质量保障机制等方面工作也正在全力推进。

四、问题及思考

资历框架是一项创新性的制度设计，涉及体制机制、思想理念及众多的利益主体，是一项巨大、复杂的系统工程,我省在建立和实施资历框架中也遇到很多困难和挑战。一是实施推进难。建立和实施资历框架需要政府和相关机构的通力合作。国际经验表明，立法是保证相关机构通力合作的关键。新西兰、法国、澳大利亚、中国香港等国家（地区）都通过立法确定了资历框架的法定地位。我国目前没有国家资历框架，要推动地方立法非常困难，在此情况下，我省资历框架采用了地方标准的形式发布，虽然具有了一定的公信力和效力，但实施仍困难重重，如何提高相关利益方的理解、支持和参与仍是重大课题。二是凝聚行业力量难。行业资历等级标准（即香港能力标准说明）是实施我省资历框架重要举措，它明晰了不同岗位的工作任务以及完成某项工作任务所需要的能力，行业的主体地位就特别重要。香港能力标准说明编制时为了保证行业的主体地位，避免教育培训机构把课程的内容变成标准，拟订能力标准说明的行业培训咨询委员会是没有教育培训机构方面的代表的，这也是国际上成功的做法。目前我省在学习借鉴了相关经验的基础上组织了行业资历等级标准的研制试点工作，但从推进的实际效果看，行业主导资历等级标准的研制存在比较大问题，行业对研制行业资历等级标准的重要性、必要性及价值取向等方面认识比较模糊，从而影响了总体工作的推进，培育、发展、壮大行业的力量刻不容缓。三是统一学分标准难。学分互认和转换必须建立基于资历框架的统一学分标准。如ECTS（European Credit Transfer System，欧洲学分转换系统）规定一个学分约为25学时，南非、新西兰、香港等资历架构规定1个学分相当于10个学时，学时包括课堂授课时数、实操时数、自修时数等。而我国各教育培训机构由于发展定位、培养目标和历史原因等众多因素，学分定义自成体系，学分和学时的计算标准众多，如何建立可自由兑换的统一学分标准并非易事。四是政策突破难。根据郝克明先生的观点，学分银行和资历框架核心内涵在于为学习者包括各种不同潜能的人搭建通过各种途径成才的“立交桥”，资历框架是教育体制的一种创新形式，要真正实现各级各类教育之间的沟通和衔接需要政策的支持。但目前各省（市）基本上认定和转换的途径是单一的，即社会成员相关成果只能认定和转换为某个专业某门学历教育课程的学分，学历教育体制无法支撑资历整体认可，资历整体认可需要政策授权。我省曾提出一些服务高技能低学历群体的资历整体认可的思路和想法，最后却因政策问题而无法实施。其实资历架构资历整体认可早有先例可循，香港资历架构早在2008年就参照国际通行做法推行过往资历认可机制，从业员在工作岗位上所积累的经验、知识和技能可整体认可为资历架构1-4级资历并提供财政支援，香港过往经历认可机制为低学历群体打通了另一条成长的通道，有力提升了香港从业员技能和促进了业界的终身学习。

五、结语

本文描述和分析了广东资历框架的构建过程、实施相关举措和存在的困难和挑战。广东建立了广东终身教育资历框架，将资历成果分为7级，明确了普通教育、职业教育、培训及业绩相互之间的关系，建立了终身学习档案，制订了高等教育学分认定和转换制度，建设了基于资历框架的信息管理平台，研制了行业资历等级标准，成立了行业专家组，建设了资历名册等。然而，要真正实现各级各类教育之间的沟通和衔接，在推进实施、凝聚行业力量、统一学分标准和政策突破等方面仍存在很多困难和挑战。