创新财政资金投入方式?促进兵团经济健康发展

徐晴

摘 要：中央财政的大力支持下，新疆生产建设兵团的公共设施建设步入新的发展轨道，改革不断深化拉动经济的稳定发展。改革深化阶段，宏观层面分析，经济处于低迷状态，必须要对兵团经济结构进行升级转型。本文旨在分析创新财政资金的投入方式，用以促进兵团经济健康发展。

关键词：财政资金 创新 兵团经济发展

一、兵团创新财政资金投入方式中的问题

（一）政府性引导基金存在问题

政府性引导基金存在问题主要集中在三个方面，首先就是政府性引导基金的操作进展相对缓慢。现阶段基金运行的管理办法不是最终版本，基金正式稳定运行需要一定的时间，这就导致基金操作的发展进程出现非常缓慢的情况。其次就是政府引导基金存在管理不规范的现象，基金不是按照市场正规基金运作方式运作的，基金的投入产出比无法与正规基金相比较。最后就是基金管理机构中缺乏专业的人才，受限于地域的限制，优秀的基金管理人才不愿意到偏远的地方工作，这也就导致基金管理机构中的专业人才数量有限，兵团中在招募优秀基金管理人才方面难度较大，一系列的原因导致政府引导基金的运作风险高。

（二）兵团推动PPP工作中存在问题

兵团推动PPP工作方面也存在较多的问题，主要有项目流程操作不规范、储备项目的市场竞争力不高、扶持政策尚未完善、风险分担与收益分配机制矛盾，部门间的监管协调工作不到位。参与PPP项目的各单位人员对于项目存在一定的认识偏差，沿用传统的模式开展准备工作，导致操作流程不规范。兵团现行的储备项目带来的收益低，社会资本参与的积极性较低，大部分项目没有现金流转且周期较长，很难找到社会资本合作，影响储备项目的市场吸引力。

（三）兵团在扶持金融发展以及拓宽融资渠道中存在问题

兵团在扶持金融发展以及拓宽融资渠道中，主要存在的问题有银行机构的层级相对较低以及兵团辖域内银行性金融机构储蓄转化为投资率的比例较低。兵团金融服务机构设置具有贷款审批权限的二级分行较少，多数兵团师部没有具备贷款审批权限的分行。兵团辖区内金融分支机构设点较少，不仅层级低且多数不具备贷款资质。

二、创新兵团财政资金投入方式的对策

（一）优化政府引导基金投入工作建议

为促进政府引导基金获得更好的发展，需要加快基金的实施进度，督促基金托管单位尽早制定产业发展目标，选择专业的基金管理团队、社会资本以及托管银行，组建完整的基金管理机构，尽快将财政杠杆作用发挥出来。还需要规范引导基金的管理，制定完善的基金管理办法和方案，加强基金管理工作人员的培训，普及相关法律法规与财政金融知识。最后，要吸引专业的基金管理机构，对政府引导基金进行专业的运作管理。要加大人才引进力度，聘请专业的基金管理人才，让专业的人干专业的事，要鼓励基金管理团队创新，对投资失败有容忍度 。

（二）促进PPP模式发展建议

促进PPP模式发展需要对政策制度进行完善，以确保兵团和师部的PPP项目有序开展，做好顶层的项目设计，划分好政府和公共部门的权力和责任，建立完善的激励考核制度，推进PPP工作规范化管理。PPP模式各参与方的职责定位需要做好划分，政府需要承担制定项目规划，做好可行性研究，评估财政承受能力，和社会资本共同承担不可抗力所带来的投资风险。政府可通过特殊补贴、特许经营的方式约定收益，保障投资者获得长期稳定的收益。项目运营过程中要进行监管，确保公众的利益不受损害，需特别强调运行PPP模式时，需要有契约精神。从社会资本层面分析，PPP项目的投资周期较长，需要考虑项目的长期投入产出比，处理好短期与长期利益之间的矛盾，企業要有良好的建设资质，要有过硬的运营能力，具备较强的综合实力。最后需要充分发挥财政激励约束机制，考虑到PPP项目建设的投资周期长且回报周期长，综合考虑投资风险因素，社会资本参与PPP项目时的担忧是有道理的，采取合理的财政补贴激励机制，可吸引社会资本参与项目运行。

（三）扶持金融发展与拓宽投资渠道建议

扶持金融发展与拓宽投资渠道，需要注重打造融资平台考虑到兵团体制特殊，其资产构成与资产运行模式与政府性融资平台的差异性较大，规范平台建设兵团需要在信用平台建设方面进行强化，搭建担保公司为融资担保业务承担更多的风险，可通过资产整合与新建公司的方式，对原有的平台进行壮大发展，为后期商业化的运作以及市场融资拓宽发展与空间渠道。

三、结语

伴随着兵团经济的深化改革发展，现有的兵团财务体制下在政府引导基金、推进政府与社会资本合作（PPP）模式以及投资融资体制方面获得了弯道超车发展。回顾过往取得的经济发展成果，必须要保持创新的步伐，对现有的兵团财政资金投入方式革新，用以不断提升兵团经济的发展水平，保持一个良好的经济增长势头。

参考文献

[1]新疆生产建设兵团财政局课题组.创新财政资金投入方式促进兵团经济健康发展[J].农场经济管理，2018（04）：48—53.

[2]赵文，王刚.新疆兵团第九师外向型农业发展现状、存在的问题及对策措施[J].南方农机，2017，48（12）：110.