深化国企供给侧改革推动高质量发展

沈东珍

摘 要：在全国深化供给侧结构性改革、山东省启动实施新旧动能转化工程的背景下，日照市的国企国资如何发挥好主力军作用，坚持市场导向，推动改革创新，促进可持续发展？针对这一问题，深入分析当前市属国企存在的问题，提出推动地方国有企业高质量发展的建议思考。

关键词：国企供给 高质量 发展

一、制约地方国有企业高质量发展的主要问题

当前地方国企存在“数量多、个头小、效益差、体制不活，资产利用率低”等问题。

（一）改革创新仍然滞后

自20世纪90年代以来，国企改革经历多个重要阶段，以往改革多是被动式相应上级部署。“零碎性、浅表性、短期性”特征突出，整体上虽有一定成效，但改革力度不够大，成效不明显。从主管部门到企业自身，抱残守缺思想普遍，不同程度地存在重发展、轻改革的问题，对改革有畏难情绪，对难处理的遗留问题，对矛盾多的硬骨头，多是采取维持现状、回避矛盾的办法，缺乏主动创新的勇气，错失了改革良机，造成问题久拖不决。

（二）主动服务意识仍然薄弱

现行的国资监管仍然用传统管理体制，国资监管机构“老板加婆婆”的现象依然存在，传统行政意识浓，主动服务意识弱，国资治理监管的责、权、利界限尚需进一步明晰界定，专业国资监管人员稀缺，不利于国有资产的科学有效监管。地方国资分散经营布局，条块分割管理，存在政企不分、政资不分和多头管理甚至无人管理的问题，不利于国有资产保值增值。国有资本经营预算制度尚未实现日照市属国企全覆盖，由于地方国企大量承担公益性或者准公益性项目，导致国有资本经营预算压力巨大。企业党建工作体制创新机制不够，党建重形式轻实效，党建工作和经营管理“两张皮”，融合度不高，党建引领企业改革发展的作用发挥不好。混合所有制企业党建工作弱化，有的企业党组织覆盖和党员管理等方面存在“断档”“空白”。

（三）思想观念仍然落后

一方面创办企业随意性大，目前国企多为早期计划经济时代归口管理的企业和后期相关部门（行政事业职能改革）陆续自行成立的企业。这些企业政企不分，沦为行政事业单位的附属，多未进行股份制改造，企业领导仍然是主管部门任命，守摊思想严重。另一方面企业经营管理随意性大，特别是近几年新改制和成立的一些企业，随着国企党建工作的推进，日照市普遍实行了党委书记和董事长一肩挑，由于缺乏科学有效的激励和约束机制，加之企业决策、管理等制度的不健全不完善，导致了权利责任划分不明确不清晰，一定程度上影响了统一领导、民主决策、高效管理的效率和质量。

（四）社会包袱仍然较重

由于日照市多数国企成立时间短、资产规模不厚实，受自身融资能力的制约，日照市国企普遍是融资举债上项目促发展。特别是近两年受国家对PPP项目审查和金融风险调控因素的影响，很多企业采取短债长用，财务成本高，由于部分项目回报周期长、回报率不高，导致还本付息压力大。目前看日照市属国企多处于高负债经营状态，有的负债远超其承受和偿还能力，企业为维持经营不得不持续加大负债，有的陷入借新债还旧债的恶性循环。作为行政和事业单位改制来的国企，以往普遍存在的老大难问题没有得到有效化解，因此承担的历史包袱和社会责任依然较多较重。有的企业在职职工的企业年金缴纳、退休职工管理与服务问题至今没能有效解决。有的企业承担社会职能较多，自办学校、医院及“三供一业”迟迟不能剥离，这些包袱和困难严重影响着企业轻装上阵、快速发展，导致国企在与民营企业市场竞争中明显处于劣势。

二、深化国企供给侧改革 推动日照市高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的根基。日照市属各国企要坚持市场导向，注重质量效益，加快战略调整，优化布局规划，提升运营管理水平，增强市场竞争力、行业控制力、科技创新力，更好地服务地方经济，助力日照市改革发展。

（一）发挥党的领导核心，强化党建引领作用

要坚持加强党的全面领导毫不动摇，牢牢扭住国企党建工作不放松，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党建引领作用，履行政治责任、强化政治担当，着力加强国企领导班子政治建设和思想建设，着力建设高素质专业化干部队伍，着力提升基层党组织战斗力。国企党建工作只能加强不能削弱，按照“管资本就要管党建”的原则，全面理顺国有企业党建工作领导体制，严格落实国企党建与国资监管统一归口管理，充分发挥党组织的坚强领导作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任和公司法人治理责任。国企党建工作要重实质求实效，要在“常”“长”上下功夫见实效，要充分发挥党组织的凝聚、激励和示范作用，积极发现培养吸纳补充新生力量进入党组织，研究发挥国企党校的教育培训作用，教育引导国企党员领导干部发挥好先锋模范作用，党员干部职工要带头深下去沉下来，把破解企业生产经营瓶颈难题作为抓牢党建工作的出发点和突破口，把提升企业竞争力和国有资产保值增值作为检验党建工作的落脚点和试金石，以党建工作来引领企业管理，靠党建工作来促进业务经营，做到党建与业务协调推进、两手抓两手硬。

（二）实施人才创新驱动战略，深化国企人事制度改革

国企是凝聚人才、培养人才、锻造人才的重要平台。行业监管部门要重点把好国企人才选用导向和程序规范，加强对国企现有人才队伍情况定期统计和分析研判，建立健全动态的人才信息库，充分发挥国企的人才招引、培养、激励和淘汰机制优势，立足企业发展，坚持市场导向，探索聘用职业经理，推行双轨制、契约化管理，构建按需引才，合理用才，科学育才机制，形成结构合理、搭配科学、专业齐全的人才队伍格局。一是完善企业考核机制。按照现代企业管理需求，继续深化国企人事制度改革，着力破解优秀人才流失难题，积极为各类人才干事创业、创新革新搭平台创条件，最大可能地营造人尽其才、人尽其能的良好氛围条件。重点解决部分岗位人员富余、效率不高、只进不出的问题，探索建立富裕岗位人员考核末尾淘汰机制，推动建立岗位能上能下、人员能进能出、收入能高能低的人事薪酬制度，引导建立符合国企实际、适应企业发展需要的人才选、考、评等激励约束机制，最大限度地激发和调动国企干部职工的积极性和创造力;二是改革人才选任机制。坚决破除吃大锅饭、行政干预、高薪养人的突出问题，加快深化国企选人用人改革，严格落实监管部门控总量把指标，经营主体依需设岗、按岗选人的指导原则，按程依需择优进人，以岗按才付薪。建议研究国企用人机制，要调整人才招引政策，研究制定国企人才招引制度规定，有效杜绝个别签字进人的情况。加大对企业转型和产业调整急需的创新型、专业型、复合型人才和高层次、高技能、综合管理型人才的招引选任力度，着力解决国企人才总量与质量的结构性矛盾，不断改变目前国企普遍存在人才比例失衡现象;三是健全人才关怀机制。要围绕树牢奉献意识、提高业务技能、强化竞争意识、提升市场驾驭能力为重点，制定实施员工教育培训的长远规划和年度计划，着力培养企业家队伍、职业经理人和专业岗位能手，加强国企人才培养培育工作;四是健全容错纠错机制。国企要立足企业战略发展需要，主动为担当者担当，为干事者担责，构建起容错、纠错和担责保护机制，出台配套措施和可操作的实施方案，着力治庸罚懒，鼓励干事创业;五是加强对涉企（国企）人事劳保制度落实监督检查，简政放权、优化流程，相关职能部门要切实破除中梗阻，有效提高办事效率，服务企业发展。

我們相信，在日照市委市政府的坚强正确领导下，在国企干部职工的努力奋斗下，新时期的国企改革发展一定会直挂云帆济沧海，不断开拓新境界、谱写新篇章。

参考文献

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