念好山字经写好水文章打响生态治理攻坚战

马文珍

党的十九大将生态文明建设摆在更加重要的位置，明确提出 “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”，号召全党全国人民牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和諧发展现代化建设新格局，生态文明建设真正上升为新时代中国特色社会主义建设的重要组成部分。实施好渭河源区生态保护与综合治理规划，是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记绿水青山就是金山银山理念的具体行动。

渭河是黄河第一大支流，发源于甘肃省定西市渭源县鸟鼠山，向东流经甘肃定西、天水和陕西宝鸡、西安、渭南至潼关汇人黄河，干流全长818公里，是沿线重要的生产生活用水源，在西部地区经济社会发展中具有重要的战略地位，在整个黄河流域治理中具有极其重要的影响。渭河流域定西段主要分布在定西市中南部，行政区域涉及全市6县1区共65个乡镇，包括陇西县、通渭县、漳县全部，渭源县、岷县大部分和临洮县、安定区小部分，流域总面积9969平方公里，占定西市总面积的48.7%，境内渭河干流长66.0公里，是渭河重要的水源涵养补给区和生态屏障。由于特殊的地形地貌、气候和人类不合理的活动等原因，定西渭河源区域森林水源涵养能力下降、草地退化、水土流失严重、自然灾害频发、面源污染面大、经济发展相对滞后，成为黄河流域水土流失较严重的地区之一。

2013年9月，国家发改委批复实施《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，规划总投资64亿元，规划资金通过多渠道筹集解决。为加快渭河源区生态保护与综合治理规划实施，2017年2月，定西市组织编制了《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划实施方案》，并通过甘肃省发改委印发实施，结合规划和实施方案的实施，市上细化筛选了308个总投资103亿元的项目表包。在原有投资渠道基础上，整合项目资金，积极利用PPP模式、政策性银行贷款等方式吸引社会资本参与项目建设。规划实施以来，已完成林业生态修复与治理125万亩，坡耕地及低产田改造60万亩，天然草场改良46万亩，滩地整治8万亩，配套田间道路430公里，中小河流治理50公里，防灾减灾预警预报等项目建设进展顺利，区域内生态环境状况有了一定好转。

渭河源区生态保护与综合治理工程项目是一项复杂、庞大的系统工程，点多、面广、量大、任务重。但核心是做好五件事情，一是水源地保护，二是植被保护与建设，三是水土保持，四是防灾减灾，五是中小河流治理。在具体工作中，要突出抓好五项工作。

一、突出抓好生态修复治理

按照山水林田湖草综合治理的思路，狠抓生态修复与治理。念好山字经，大力实施林业生态项目建设和天然草场改良工程，坚持以水定林、适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜封则封。在渭河源头的渭源、漳县和岷县等降雨量较多的地区，大力营造针、阔、乔、灌树种混交林。在安定、通渭、陇西、临洮等降雨量较少的干旱地区，加大乡土树种、抗旱灌木、牧草栽种力度，确保造林、种草成活率和保存率，加大渭河源区林分、草地封育保护和修复改造力度，加快构建比较完善的生态综合防护体系。写好水文章，推进以坡改梯建设、滩涂地整治、沟道工程为主的水土保持综合治理，强化地质灾害预防及应急能力建设，加大渭河源流域中小河流河道整治和各类污染治理，健全完善区域水资源综合利用体系，加强区域内农业、林业产业化建设，努力增加当地群众收入，减少植被开垦破坏。

二、突出抓好项目资金筹集

要抢抓国家实施乡村振兴战略和加快推进生态文明建设有利机遇，紧盯国家政策投资导向，对照年度目标任务，持续加大衔接汇报力度，千方百计争取国家和升级财政资金支持，力争渭河源规划实施的项目尽可能纳入省上和国家财政支持范围。同时要积极拓宽项目融资渠道，通过引入社会资本、政策性贷款、招商引资、整合项目资金等多种形式和渠道广泛融资投入项目建设。认真研究PPP、EPC等社会资本合作模式投入农业、林业、水利水保和环境治理等方面的政策机制，结合定西实际和农村“三变”改革，列出适合社会资本投入渭河源区生态保护与治理的项目，加紧运作，尽快启动实施一批PPP等社会资本合作模式项目。把政策性贷款、招商引资和整合项目资金与生态建设、产业发展，河道治理、环境整治等项目建设结合起来，与区域旅游发展结合起来，与农业产业转型升级结合起来，与推进可持续发展结合起来，综合施策，整体推进，努力把渭河源区建设打造成支撑区域发展的生态旅游区和产业发展区。

三、突出抓好生态环境整治

严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作责任制，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，提高城市和工业集聚区污染物治理能力。开展全域无垃圾行动，加强农村人居环境 “脏、乱、差”的综合整治，减少农业面源污染，实施化肥、农药减量化，推广科学种植（养殖），改善渭河源区农村人居环境质量。严厉打击各类破坏森林资源、河道非法采砂、蓄意损毁水利设备等违法犯罪行为。着力加强森林资源和水资源保护，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。

四、突出抓好项目质量监管

工程质量是工程建设的核心，是渭河源工程项目建设的生命线。要坚决贯彻质量第一的原则，按照国家有关规定切实抓好项目质量监管工作。加强对项目设计、招投标活动的监督管理。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，认真组织开展施工前期、中期和后期全过程的监督管理。严把项目竣工验收关，特别要加强社会资本和其他市场主体实施的项目监管验收工作，严格按照相关规定，认真抓好项目达标验收。严格落实项目资金管理制度，严守政策规定“红线”，严格执行财经纪律，确保项目资金安全规范运行。

五、突出抓好目标任务落实

定西渭河源区生态保护与治理工作涉及发改、林业、水保、环保、畜牧、农业、水务、国土、民政、地震、气象等十多个部门，在各项任务落实中，需要各部门的协调配合，通力合作。要严格对照目标任务，细化分解项目进度清单、责任清单，从加大营造林、植被保护与建设、水土保持、防灾减灾以及中小河流治理等各个环节人手，一项一项地抓好落实。以改革创新破解阻碍工作的困难和问题，特别要认真研究引入社会资本、政策性银行贷款等投入渭河源生态保护与治理的措施对策，充分调动市场主体参与项目建设的积极性，形成政府主导、规划引领、市场参与、多元投资的建设机制，破解资金难题。严格落实“协调推进、统筹推进、牵头推进、具体推进”四大责任和“协调联动、督查促动、巡查推动”三项制度。同时要加大规划实施宣传工作，新闻媒体单位主动发声，讲好渭河故事，唱响渭河生态文化民生主旋律，形成全民动员、全社会共同参与渭河源区生态建设的良好局面。