宜昌：国资监管“三攻坚”“四探索”“五提升”

文=李作凯

市国资委以转换国企体制机制为突破口，大胆实施“三攻坚”，强化“四大探索”积极推进以管资为主，在“把方向、定规矩、管程序、抓监管”上狠下功夫，在推进国企高质量发展中实现“五提升”。

改革开放40年来，宜昌国资国企献上了沉甸甸的厚礼。12家市属国有企业资产总额、营业收入、所有者权益分别达到2003亿元、357亿元和451.88亿元，比5年前分别增长98.9%、87.6%和1.8倍。在这掷地有声的数据中，凝聚着全市国资系统勇立改革潮头，助推国企做优做强和实现国有经济高质量发展的强劲动力。

“三攻坚”为国企脱困拓出一方蓝天

市国资委成立之初正值国企改革攻坚期，一批困难企业举步维艰，总负债达100多亿元。仅市直28家工业企业总负债就达100.3亿元，资产负债率101.1%，其中9家企业负债率达200%以上。财政每年需支付困难企业生产流动资金数千万元，企业累计拖欠职工工资、劳动统筹等权益4.55亿元。一批困难企业因缺乏生产流动资金处于停产或半停产状态，数十亿元资产难以有效启动和盘活，成为制约国企改革改制的瓶颈。

面对困境，市国资委以转换国企体制机制为突破口，大胆实施“三攻坚”,为加快国企发展拓出一方蓝天。

改革脱困攻坚，分兵突围破难题。以“政府转让产权，职工转变身份，企业转换机制”为主导、实施“四退四进”方略，强力推进国企改革，在所有制结构上“退国进民”，在企业资本构成上“退纯进股”，在经营机制上“退旧进新”，在发展规模上“退小进大”。通过股权重组、聚优裂变、剥离辅助，资产出让、民有民营，租赁经营、分期转让，属地下放等形式大刀阔斧进行改革改制，先后使200多家国有企业实现民营化改造，数万名职工转变身份，一批负债累累的国企步入轻装上阵谋发展之路。

脱钩改制攻坚，下海弄潮闯市场。实施党政机关所属行政事业单位脱钩改制，是国资委成立后实施改革的“第二大战役”。历时近两年，先后完成70家市直党政机关所属企事业单位的脱钩改制工作，一批困境中的企业起死回生。原夷陵饭店、南湖宾馆，因流动资金短缺，设施严重陈旧老化，旅客入住率不到50%，出现巨额亏损。实施脱钩改制后，由峡州酒店集团进行归并重组，安置员工90多名，打破职工“铁饭碗”，丢下“拐杖”寻出路，成为下海弄潮人。职工企业成为市场主体，精神风貌焕然一新，如今峡州集团已成为拥有10家子公司，资产近2亿元，融旅游、服务等为一体的集团，列为湖北省上市后备企业。

融合发展攻坚，产权多元壮实力。在深化国企改革中，大力发展混合所有制经济，通过“五个一批”战略实施，推动国有资本、民营资本融合发展。湖北宏裕新型包材股份有限公司，原是一家主要从事产品包装的民营企业，在多年为湖北安琪集团提供酵母、调味品、喜旺饮品包装中，彼此形成不可分离的利益共同体。2010年6月，双方协商达成共识，安琪酵母股份有限公司收购宏裕65%股份，宏裕公司成为一家国有控股、民营参股的混合所有制企业。收购重组后，安琪公司分步实施“输血”战略、管理与市场支持战略、资本证券化战略，促使宏裕公司迅速走出困境，走向希望。如今，宏裕公司已经发展成为国家级高新技术企业、全国塑料包装20强企业，产品广泛应用于食品、乳制品、调味品、休闲熟食、日化、医药等领域。

无独有偶，湖北峡州集团在改革发展的进程中，致力推动国有资本与民营资本的深度融合，探索了符合旅游行业投资实际的融合发展新模式。清江天龙湾度假区原系民营企业，因经营理念、发展方式落后，导致较好的清江旅游资源被长期闲置。为抢占优质资源，峡州集团收购该民营企业70%股权，投巨资实施景区升级改造，并全方位实施经营管控，在较短时间里不但壮大了集团实力，而且促使该企业扭亏为盈。

“四探索”闯出国资监管新路子

面对构建现代经济体系的新要求，如何践行习近平总书记提出的“理直气壮做强做优做大国有企业，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值”。宜昌市国资委强化“四大探索”积极推进以管资为主，在“把方向、定规矩、管程序、抓监管”上狠下功夫。

探索法规治企新方略，监管常念“紧箍咒”。为适应深化国资国企改革新要求，宜昌市国资委把强化制度设计摆在首位，细化大政策，实化小规章。一方面准确把握国企改革大方向。先后出台《关于进一步深化国有企业改革实施意见》，对12家市属出资企业分别明确商业一类企业、商业二类企业和公益类企业，明确分类改革、分类监管和分类考核工作重点。另一方面，配套出台市属出资企业投资监督管理办法、违规经营投资责任追究办法、市属出资企业投资项目负面清单、市属企业负责人薪酬管理暂行办法、企业负责人经营业绩考核办法等30多项规章制度，形成“1＋N”国企改革和国资监管法规体系，从而为规范企业运行机制提供了制度保障。

探索以管资本为主，规范履职尽责行为。为依法履行出资职责，市国资委建立完善了19项监管权力清单和责任清单，履职尽责流程图。监管模式从管人、管事和管资产的监管方式逐步过渡到以管资本为主。把工作重点放在管资本投向、规范资本运作、提高资本回报率和确保国有资产安全上。履职中按照管资本的规律办事，充分尊重企业市场主体地位，做到了不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。强化“三服务”，倾心服务资本、服务国企和服务职工，倡导“阅文不过夜，批复不过周”的办事规则。与此同时，坚持以产权为核心，强化基础管理。对企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策以及大额资金使用进行严格把关，财务监督、审计监督和监事会监督得到有效落实，一批苗头性问题得到及时纠正。

探索经营业绩考核新方法，挖掘发展新动能。宜昌市属国企经营业绩考核，在改革中探索，在探索中改进，形成了一整套以业绩论英雄，按贡献施奖惩经营业绩考核办法，成功推出“6＋1”考核模式。早在2010年即探索实施“双目标”考核方法，即对列入考核对象的所有企业按经营目标和工作目标实施考核。工作目标以国有企业需承担的社会责任和政府工作目标为主，经营目标以效益指标为主，合理确定考核权重，使工作目标和效益指标完成情况有机结合，既解决了经营业绩考核“一把尺子量到底”的现象，又规避了企业急功近利，忽视企业长远发展的短期行为，大大提高了业绩考核的针对性和科学性。近年来，随着企业运行机制、经营方略的转变，又进一步完善了对市属出资企业的考核方法，明确重点考核经济效益、国企改革、国企发展、社会贡献、国企党建和综合项目“六大目标”，外加“负面清单”，包括决策失误、安全隐患、质量事故、维护稳定、违规违纪等，使企业经营业绩考核更加贴近实际，更符合形势发展新需求。

探索企业风险管控，促进健康稳步发展。针对部分企业负债率偏高的实际，严加企业风险管控。为摸清家底，掌握实情，2018年6月宜昌市国资委选聘四家中介机构，展开对市属出资企业清产核资，全面了解核实企业资产、负债和权益情况，重点对债务情况进行清理、核实企业资产分布、存量债务规模及存在的风险点。在实施监督把关中，严格投资管理，规范投资决策程序，严格限定企业非主业投资比例，严控高风险投资，严控高负债企业推高企业负债率的新增投资。通过加强负债规模和资产负债率双重管控，合理匹配长短期债务，减少资金沉淀，提高了资金使用效率。同时强化内部资金融通，提高资金集中度，加强“两金”压降管理，增强收入创现能力，优化资金结构，减少外部融资依赖。各企业制定有效的资金使用计划与还款计划，对杠杆率较高的企业，立足早识别、早发现、早处置。

“五提升”彰显国资国企新形象

“发展为先，发展为重、发展为大”是多年来宜昌国资监管理念，在推进国企高质量发展中实现“五提升”：

国企占位提升，成为行业排头兵。安琪集团从一个小小的科研机构成长为高新技术企业，酵母生产能力从2000吨增长到160000吨，位居亚洲第一，全球第三的领先地位。

峡州集团由事业单位脱钩改制，历经转体、改制、重组、壮大四大节点，成为旅游服务业的一支劲旅，通过资本运作，构筑了“一个核心，五个支点”的大旅游发展格局，如今已拥有10家子公司，融酒店经营、景区开发、旅游服务等为一体，并跻身湖北省上市后备企业行列。面对融资难、融资贵等瓶颈制约，把搭建投融资平台作为加快发展的突破口，在资本市场中拓荒探路。城建投集团、国投集团、高投集团和交旅集团四大投资控股集团累计实现融资近700亿元，投资500多亿元，有效推进一批重点项目建设和实体产业发展。

对外开放提升，走出宜昌走向全球。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，致力抢占资源和市场制高点，把开放发展作为重要方略，近年来，实施“走出去”战略，先后在全国20多个省市投资办厂，年均实现销售收入200多亿元。安琪集团不但在国内有8个生产基地，而且拥有安琪埃及公司、安琪俄罗斯公司，年出口创汇2.3亿美元，成为拉动宜昌经济增长的新亮点。

发展后劲提升，项目建设增实力。面对经济发展新形势，宜昌国资系统以项目之实，促发展之稳，围绕十大千亿产业，瞄准科技前沿实施项目建设和产品开发。具体实施中，坚持实体经济以制造业为主，引进联合以知名企业和品牌为主，发展项目以“三高”（高产品档次、高科技含量、高产品附加值）为主，扶持对象以大中型企业为主，培育发展后劲，增强企业实力，有效推进实体经济发展。据统计，近5年，年均实施在建项目200多个，投资总额千亿元以上，年均完成投资近100亿元。先后有30多个项目实现竣工投产，年增销售收入200多亿元。一批具有发展潜力的精细化工、生物医药、文化旅游、现代物流和节能环保等项目成为实体经济发展的强劲支撑。

经济效益提升，逆势增长保发展。近年来，面对错综复杂的经济运行环境和化工产业“关停并转”压力，宜昌国资系统把“转方式、调结构、降成本、增效益”作为重中之重，强力推进以“三去一降一补”为主导的供给侧结构性改革，在诸多增支减利因素面前，保持国有经济良好运行态势。2017年，全市340家国有及国有控股企业，资产总额3200多亿元，营业收入774亿元，所有者权益900多亿元，分别比5年前增长2.46倍、87%和3.6倍。

社会贡献提升，强市富民彰显担当。近5年间，12家市属出资企业除为国家创造利税70多亿元外，上缴国有资本收益由少到多，由点到面，累计上缴国有资本收益6.7亿元。心系民众，为政府分忧，国有企业安置就业人员25000多人，其中接纳残疾人就业80多人；依托技术进步，实施环保治理，年均投入资金100多万元，为治污、美化、亮化宜昌履职尽责；实施精准扶贫，市属国资系统对口帮扶全市18个贫困村，年均帮扶资金500多万元。国企担当和大爱精神在履行社会责任中充分显现。