区域协同视角下铁路既有线城区段城市更新规划策略研究——以遵义川黔铁路既有线城区段综合开发为例

王蓓芳

（上海同济城市规划设计研究院有限公司）

1 项目概况

川（渝）黔铁路既有线（以下简称既有线）是遵义市与重庆、贵阳联系的重要铁路，是川黔经济走廊重要的载体。

铁路城区段移交后，城区核心区域及周边带状发展区域形成了重要的城市增量空间，成为城市更新和城市发展的重要空间脉络。为更好地利用铁路外迁后的城市空间资源，充分发挥其穿越城市核心及连通城市各个区域的优势地位，落实城市空间发展战略。

2 川黔铁路既有线城区段现状问题

2.1 老旧的城市空间与城市战略发展目标的矛盾

既有线沿线城市区域全长43km，纵贯遵义市中心城区，是城市中脊。遵义市提出疏解老城、建设新区的城市空间调整战略构想，从城市空间发展战略角度来看，利用多山地形发展组团城市，从根本上改善老城区城市人居环境和交通问题。既有线所处区域贯穿城市南北，是带状城市的核心通道。落实好城市战略，实现沿线空间对于城市发展的坚实支撑，是沿线城市更新的关键问题。

2.2 区域交通组织困难

既有线沿线原为封闭铁路，东西两侧的城市道路连通率低，地块空间协调不足，造成了东西向交通组织的困难。铁路沿线南北向由于铁路影响，南北向道路骨架与铁路空间交错，南北向道路组织困难，如图1所示。

2.3 沿线更新难度的不均衡

既有线沿线空间现状和规划导向各不相同，要实现整体更新的难度较大，更新过程中容易造成商业开发与城市发展不均衡，需要解决城市更新过程中困难区域与一般区域的联动问题，制定可行的更新方案，从规划方案、项目运作角度提升城市更新的可行性。

2.4 城市生态环境敏感

既有线沿线穿越多个山体、河流、沿线地形起伏多样。历史的沉淀使沿线区域的生态环境较为稳定，形成了重要的生态通道。沿线空间贯穿城市重要的山地公园、湿地公园及滨河公园等多个结构性生态公园，同时，在中心城区内部释放了大量的公共生态空间。该通道的更新需要承担更多的城市生态空间的结构性功能[1]。

2.5 公共服务缺失

既有线是城市公共服务的死角，现有区域是沿线老旧住区和棚户区的集中区域。在公共服务层面缺失较大。城市公共服务配套无法覆盖该区域，是未来城市更新中城市修补的重要内容。

3 区域协同视角下既有线城区段沿线城市更新策略

3.1 作为空间战略的引导框架

规划利用既有线沿线的存量土地，强化南北向城市副中心建设。规划北部地区建立以董公寺为核心的国开区服务中心与城市副中心，建立依托国开区经济与社会发展核心区域的独立功能，构成北部地区城市发展的主体。规划利用南部会展中心、湘江河与高铁新城，形成城市南部的副中心区域，推动南部地区作为城市对外疏解的目标区域，如图2所示。

规划在中心城区部分，促进功能与空间的东向拓展，解决城市临山区域的拥挤状态，改善城市人居环境[2]。

图2 既有线沿线道路城市更新规划图

规划将川黔既有线存量空间与城市存量空间统筹考虑，通过既有线沿线用地影响空间评价，将规划整合、调整工作扩大至沿线大多数区域，从而实现沿线空间在统一框架下进行盘活和整理。

3.2 作为贯通南北的交通廊道

规划既有线沿线将通过规划设计，建立一条贯通城市南北的交通廊道。规划采用复合化交通廊道规划原则，将生活性道路、过境性道路轨道交通和慢行交通复合规划，实现各区域交通与城市空间的有效整合，如图3所示。

规划采用不同的断面设计，如北部城市副中心区域，既有线将以生活性服务道路断面为设计导向，将轨道交通、城市道路和绿道系统并线设置，形成景观化的城市交通廊道。老城区部分则强化道路南北向通行能力与轨道交通并线设置，增加老城区南北向交通通行能力。南部区域则强化过境交通能力。在轨道交通无法支撑的条件下，强化南部地区的过境交通承载能力[3]。

3.3 作为生态架构的活力绿道

首先，建立南北向连续贯通的城市景观绿道，保证在非机动交通环境下城市南北空间的串联。规划利用北侧的河道滨水岸线作为城市阳台，形成北部副中心区域乃至整个国开区的核心景观绿道。其次，规划利用老城区既有线沿线空间拓展形成老城区重要的绿化广场区域，降低老城区城市建设密度，切实改善老城区人居环境质量，实现老城区5min游憩绿地生活圈。

同时，沿线城市空间包含了较多的城市结构性生态绿地和城市公园绿地，规划通过沿线城市与环境空间的控制规划，建立沿线重要的结构性绿化空间，将沿线带状景观绿道与周边山体公园、湿地公园、滨河公园串联起来。

图3 既有线沿线交通廊道规划图

规划景观绿道内部将利用轨道交通廊道下空间、滨水空间，原有轨道线路和道路绿地建设多样化的城市活动场所，利用小规模的边角空间注入丰富多彩的城市体育、游憩、休闲及文化活动区域。

3.4 作为产业调整的商业大道

既有线沿线用地是城市新兴的发展区域，遵义市在建设区域中心城市过程中需要对传统城市功能进行转型升级。作为城市存量空间最为集中的区域，规划既有线沿线将着重开展现代服务业的发展导向。北部国开区部分以服务于国开区产业发展要求的生产性服务业为主，主要开展高新技术、信息服务、智能制造等重点产业项目。补充金融、贸易、法律、文化等现代服务业发展内容，加快建立黔北地区开发开放的产业服务门户。中部老城区部分将着力改变老城区旅游与文化产业发展滞后的局面，为红色文化注入新时代特征。丰富和发挥红色文化的巨大影响力，突出城市红色文化特征。南部区域将着重围绕高铁站点和湘江会展新城建设，成为城市门户产业的聚集区域。抓住城市高铁站点与会展新城对外开放的核心门户地位，实现遵义都市圈乃至整个黔北地区重要的现代服务业枢纽与商贸活动中心。

4 构建区域一体化的综合开发体系

4.1 构建与沿线周边区域用地的规划联动

既有线沿线用地的综合开发需要与沿线周边区域在规划上形成联动。规划在沿线用地评估的基础上，结合各分段区域的发展定位于功能体系进行区域协同，共同推动由既有线城市更新带来的城市发展机遇。规划上着重对轨道交通站点周边、重要功能节点区域进行优化与城市设计。

4.2 实现社区与人口空间的规划重塑

既有线需要通过城市居住空间供给来调整城市人口的空间分布，从而解决城市人口的人居环境，解决困扰城市的人口密度与基本公共服务配套的矛盾。规划以TOC（即总有机碳,反映水体受到有机物污染的程度）为导向，建立外围疏解区域，降低老城区人口密度，补充基础公共设施。优化城市人口空间分布与服务配套体系。

4.3 构建丰富多样的绿色交通体验

规划在不同分段，重要节点进行区域一体化的交通组织。规划在区域综合交通路网体系下，构建以轨道交通节点为核心的区域一体化交通系统，强化慢行系统、绿道系统与城市公共交通的衔接。规划在不同分段和特色区域，强化交通与景观体系的结合，将活动空间、景观空间和交通空间联动开发，实现绿色交通目标。

4.4 综合评估开发潜力，制定发展计划

既有线沿线城市更新是一个区域性的系统工程。需要进行大量的基础设施建设和公益空间建设。同时，城中村、棚户区改造也是整个更新工作中需要解决的棘手问题。本次规划对沿线地块进行综合开发评估，从全局考虑各区域的开发导向，以统一的开发平台推动沿线区域整体的调整，避免由于局部更新难度所导致的片面化的地块建设导向。

规划以沿线所有更新地块作为更新本底，制定了以集中建设区为前期导向，零星困难地块同步跟进，外围普通地块商业开发的更新计划。实现了沿线土地价值的充分提升、沿线城市风貌的快速改善、土地开发的持续可行以及多元主体的开发诉求。