专业化养护的机制创新

普通干线公路养护管理模式和运行机制，引领着整体普通公路养护的改革发展方向，改革意义重大。普通干线公路养护改革关键在探索建立专业化养护管理模式，核心是专业化，途径是改革，关键在务实。

专业化养护工作机构新模式的构建

要突出“专业化”抓改革，首先要从以下四个方面构建专业化养护新模式。

全面改革管理机构，建立专业化养护组织机构和队伍

原公路基层管理机构养护分公司、工区、道班等，机构臃肿、分散，管养公路多以单人标段进行，这种落后的管理模式和低下的养护生产能力，早已不适合当前公路交通事业的迅猛发展，首先要改革现有管理机构和生产方式。

成立专业养护站

结合区域实际，确定以国省干线为主、县级公路为辅，并充分考虑地理位置、辐射半径、养护需求等因素，布设建立养护站。在县段下设一级养护站、二级养护站，一级站负责统筹整个日常养护和应急处置工作，二级站负责具体日常养护保养工作，实现干线公路小修保养以专业化分组作业，并逐步实行机械化养护。养护站要具备应急保障、生产服务、生活办公、休闲度假等功能。

组建专业养护队伍

为提高养护专业化生产能力和服务水平，一级站成立巡查队、保洁队、绿化队、小修队等专业化队伍，具体负责整个干线公路小修保养工作。专业作业队的人员配备，按作业里程确定人员，将其余人员再二次分配到保洁队和绿化队，以弥补养护改革初期机械未全部配套的不足。另外，一级站和二级站设有后勤保障人员，负责一二级养护站及所辖休息点留守、院内保洁、做饭及苗圃管理等工作。各支作业队、后勤人员按照实施方案与之签订的用工管理合同要求，完成各自的岗位作业。

全面核查基础数据，核准专业化养护管理定额

结合公路改造和使用发生的变化，对照原有公路台账组织对干线公路桥涵、防护、绿化、沿线设施等逐一核实，全面调查掌握实情，为养护推行定额管理提供真实准确的基础性数据。

随着大规模公路养护时代的到来，公路养护市场的发展壮大和规范有序运转，已经成为未来我国公路基础设施高质量发展的重中之重。

认真调查基础数据

根据定额设定的项目，单位进行逐米、逐段、逐桥涵调查核实数据，如按不同宽度调查路肩、林台长度；按不同坡长调查边坡长度，对边沟、截水沟、暗排等排水设施、防护设施、桥涵基础设施、绿化等定额涉及到的小修保养项目，全部进行调查并对照定额整理汇总，为生产任务分解和投资测算提供真实的基础数据，为专业化养护作业提供基础性保障。

结合实际敲实定额

依据调查的基础数据，结合地区特点及实际情况，动态调整定额。土路肩修补、路肩打草、村镇垃圾清理、路面保洁、灌木修剪等频率相应下调，从而降低养护费用。

全面整合机械设备，提高专业养护机械化水平

实施专业化养护，首先要对养护原有机械设备进行调整，把原隶属机械化分公司或小修队的车辆、机械设备调整配置给一级养护站，一级站和二级站原有机械设备不变，实现各类机械设备的优势互补，公路垃圾清运、绿篱修剪、工程小修、路面保洁等逐步实现机械化养护。

全面规范内业标准，夯实专业化养护管理基础

养护工程应当按照前期工作、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收等程序组织实施。应急养护除外。

规范的内业管理是确保养护各项工作顺利实施的基础，更是全面推进干线公路专业化养护改革的前提。为此，要将内业规范化管理作为首要任务去抓，市处研究制定一整套内业标准，并绘制规范的内业表格。管理方面应有组织机构图表、人员组成、专业分工等。生产方面有干线公路养护任务单、干线公路养护任务工作记录单、干线公路养护任务计量验收单、干线公路养护任务结算单等。其中，养护任务单是市处安排县段养护生产的依据，市处年初下达全年养护计划，月初下达月计划（突发的小修工程在月末补填计划），县段按照市处月计划分解到日，下达给养护站。工作记录单用于县段记录完成生产任务、出动人工和机械的详实数量。计量验收单和结算单，是市处对县段完成工程量的核实和资金结算记录。这些给养护管理、任务下达、考评验收、计量支付等提供详实的资料，有力地推进专业化养护改革。

专业化养护管理运行新机制的建立

实施专业化养护是公路养护发展的必然要求，如何推进和深化专业化养护改革，需要建立健全行之有效的管理机制提供保证，结合区域实际，重点从公路巡查、考评、计量、支付、奖惩5个环节着手，同时引入中介机构参与养护全过程管理，形成一套管理运行机制。

建立巡查机制，强化监督管理

公路巡查管理，是专业化养护的重要环节。要建立市级、县级、基层（养护站）三级巡查管理机制，成立各级专业巡查队伍。

市级巡查客观全面了解县段日常养护情况，更好地体现巡查的真实性。市处委托中介机构，成立专业的中介养护巡查队伍，专门负责县级小修保养的巡查、计量与验收。

县级巡查要组建两个巡查队，结合养护生产进行巡查巡视，组织安排各项生产任务，对小修及日常保养工作进行自检核量，每3天巡查一次。

基层巡查中，每个养护站均设一支巡查队伍，养护工巡查每人负责10公里至15公里，采取节假日轮休制度，做到全年巡查无间断。巡查结果采取逐级上报方式。其中，日常保养类问题，直接由一级站站长安排相应作业队进行处理；工程量较小的小修工程，一级站站长组织小修队施工；工程量较大的小修工程，按市级指令限时处治。同时，为便于上一级养护部门掌握小修任务落实情况，市处与县段及养护站分别建立微信平台，养护站每天上传已实施的小修工程量及实施前后照片，县段在每周一上报前一周实施的小修工程汇总表。

通过实施市、县、养护站三级巡查，形成自上而下、上下联动、环环相扣的巡查监督管理体系。

建立考评机制，强化质量管理

为提升专业化养护质量，必须推行精细化养护管理，研究制定干线公路专业化养护考评办法，从路基、路面、桥涵、沿线设施、绿化、应急（雨雪）抢修6项重点专业化养护项目实施考评。考评依据市处巡查队核实的工程量及调整后的定额，核算当月发生资金，并根据县段上报工程量和核实工程量相差的百分比，将工程项目分为优良、中等、次差3个质量档次，并按考评档次确定支付当月发生费用百分比。考评由市处养路科负责，实行月考月评，养路科每月初汇总市处巡查队巡查验收情况，出据考评结果，作为支付依据。

建立核量机制，强化量化管理

计量为考评提供基础数据，是市处对县级实际发生工程量的确认，直接关系到考评结果。要把计量划分小修工程计量和日常保养计量，计量由市处巡查队负责。

小修工程计量

对于钢护栏维修、病害处治、挡墙维修等小修类项目，按工程几何尺寸计量，结果记录在“生产任务验收单”上，并由市处养路科、市处巡查队及县级负责人在验收单上签字确认。

日常保养计量

对于路面保洁、绿篱修剪、垃圾清理等保养类计量，依据完成数量及达到的效果，在验收单上记录核实工程量，由市处养路科、巡查队及县级负责人在验收单上签字确认。

建立支付机制，强化资金管理

打破干线公路传统支付方式，小修保养实行“合同管理、量化考核、计量支付”方式，生产任务下达、实施、验收及支付通过4个单子形成一个闭合流程，即“生产任务单、工作记录单、生产任务验收单、财务支付单”。市处每月下达生产任务单，县段将市处下达的任务单分解到每日，并下达给养护站填写工作记录单，市处组织中介机构验收合格后，出据生产任务验收单，最后出据财务支付单，作为计量支付的依据。小修保养人工费、材料费、机械费按月结算，在下月初，市处根据验收情况，由市处财务科将前一个月养护费用拨付到位，养护费用专款专用，不挪为他用，保证养护生产正常有序运转。

县段对养护站支付，依据各养护站实际发生工程量、完成月计划情况及实际达到的质量标准，进行资金支付。对全部完成计划、质量达到标准、上报数据准确的给予全额支付，对于没有全部完成计划或完成质量不好的进行养护费扣减。每月初，市处资金拨付到位后，支付给养护站。

建立奖惩机制，强化过程管理

按照“县段自检、市处核查、中介检测、省局督查”的原则，建立相应的检查考核体系，实施全过程监管。市处每季度组织一次全面检查，委托中介每月开展一次评比；县段每半个月组织综合检查、养护站每周组织一次自检，并对检查发现的问题及时整改。各级检查周、月、年结果累计汇总，作为年终评先选优重要条件，进行奖惩。

专业化养护改革对养护质量和服务水平的影响

实施专业化养护改革必将有效整合养护资源，更好地释放养护效能，使得公路日常保养能力得到提高，公路整体面貌保持良好，小修工程优质高效，路况质量和服务水平稳步提升，促进职工思想观念、养护管理能力、工作效率、养护质量等诸多方面发生转变。

促进职工思想观念发生转变

专业化养护主要标志是从原来相对独立走向联合，从粗放走向规范，从松散走向专业，管理更加科学，要求更加严格，操作更加规范，模式更加符合干线公路养护实际。公路养护传统作业模式，养护工面面俱到，杂而不精，专业化水平低下，各段的养护作业水平也参差不齐，整体养护标准很难提高，职工相互之间存在“一个样儿”“混日子”思想。实施专业化养护，管理机构、模式、队伍等发生了改变，从某种意义上讲，可以视为养护生产关系的变革，并推动生产力的更加有效配置，专业化、程序化、标准化新机制，激励职工主动学习和专业化、系统化实践，专业技能和团队协作功能突显，责任意识不断增强，精神面貌随之焕然一新。各司其职，各负其责成为养路工的自觉行为。

促进养护管理能力发生转变

公路养护走专业化道路是大势所趋，历史必然。旧的行业管理模式效能低下，专业化改革出台的细化、量化、规范化管理办法，以及配套推出的市处、中介机构、县段、养护站相应检查、考评办法，符合公路养护发展新要求，养护管理实现了由原来单一性、原始式管理向系统化、专业化管理的转变，养护管理能力必然得到有效提升。

促进养护工作效率发生转变

专业化养护实施，其优势凸显，主要体现在3个方面：一方面，随着机械设备资源的整合和增加，机械化程度不断提高，机械化作业水平和效率明显高于人工作业；另一方面，新机制规范细化了养护管理，养护工作每个环节、步骤有别于原来标段管理的随意性，为更有效的管理提高了工作效率。此外是专业化养护新形势下，职工思想认识有了新提高，工作态度更为主动，实践能力不断提升，工作效率明显高于原来单打独斗式作业。

促进公路养护质量发生转变

专业化养护有效地整合了养护资源，扬长避短，优势互补，相辅相生，相得益彰。巡查专业化能够及时发现各类隐患，并能得到有效处置；保洁专业化能够随时清除杂物，保持公路整洁；小修保养专业化处治各类病害，确保公路使用状态完好；绿化专业化体现出高标准和专业性，营造出优美的公路通行环境。公路养护得到这4个专业队伍全方位、无间断、专业化养护，公路养护质量和服务水平必然会稳步提升。