治超新一轮集结

3月20日，湖南省治超办印发《湖南省高速公路入口治超实施方案》的通知。从4月1日起，湖南省高速公路同步启动入口称重检测工作，对经称重检测确认为违法超限超载运输的车辆实施阻截，禁止其进入高速公路行驶。

此前，广东七市、安徽、河南等地已经全面开始执行超限超载车辆高速公路“禁行”举措。目前，全国范围内的超限超载车辆正在面临前所未有的高压，从2016年8月新一轮集中治超开始，治超的形势发生了巨大的变化，取得了可喜的成绩，同时还存在一定的问题。

今后很长一段时间，治理超限超载的任务依然繁重，需要通过使用新的手段提高治理效率，并且继续严格规范执法，建立健全治超监督体系，利用新技术完善非现场治超等，逐步开创超限超载治理的新格局。

新治超之势

从规范公路治超执法说起

规范治超执法一直是超限超载治理中不可回避的重要话题。打铁还需自身硬，是对相关管理部门的提醒和告诫。无论是国务院的要求，还是交通运输部相继发布的相关文件，目标和宗旨都只有一个，规范治超执法、规范执法监督、规范惩处制度。

在新一轮集中治超之初，党中央国务院对治超工作提出了新要求。2017年6月13日，李克强总理在“放管服”改革电视电话会议上指出,治超在事中事后监管方面监管缺失、检查任性、执法不力等问题，仍然比较突出。

不到1个月，2017年7月5日,李克强总理主持召开国务院常务会议对公路货运执法工作提出明确要求：规范公路货运执法,推动依托公路超限检测站将由交通部门负责监督，消除违法行为；公安交警单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化，避免重复罚款。

2017年8月7日，国务院办公厅正式印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号），明确要求规范公路货运执法行为。

党的十九大进一步强调，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。交通运输部密集下达相关文件，加强规范执法，其中包括《交通运输部办公厅 公安部办公厅关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》（交办公路〔2017〕130号）、《交通运输部办公厅关于开展公路执法服务大走访活动的通知》（交办公路〔2017〕133号）、《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〕173号）。

超限超载治理历程

交通运输部和公安部联合开展专项整治行动，转变“重处罚、轻管理，重管束、轻服务”的观念，坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治，惩防并举，全面排查治超执法工作，从严整治并坚决查处公路治超各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。

同时，交通运输部在全国组织开展了为期一年的执法服务大走访活动。通过开展大走访活动，转变重管理轻服务观念，强化执法为民和服务群众意识，推进严格规范公正文明执法，探索改进服务的新方式新举措，提高公路执法工作的科学化、规范化、法治化水平，全面改善公路执法队伍形象，为经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行提供更好的服务保障。

此后，交通运输部和公安部的联合执法实现了常态化和制度化。联合执法常态化和制度化以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益为目标，以杜绝多头执法和重复罚款为重点，创新工作机制，规范执法流程，强化科技监管，提高执法效能，促进严格规范公正文明执法，为经济社会发展和人民群众出行提供安全高效的服务保障。

2016年-2017年集中治超专项行动

非现场执法超限检测系统通过前端设备，采集车辆基本信息（包括车辆重量、轴数、轴型、车牌号码等），对道路车辆进行24小时监测，为相关单位对违法超限车辆进行处罚提供相应的证据。

专项整治行动是内强素质，坚持刀刃向内，动真碰硬，保证执法队伍守纪律、有担当、讲规矩。大走访活动是外塑形象，坚持深入企业和群众，自觉接受监督，主动提供服务，及时改正不足，增强群众获得感，树立良好行业形象。联合执法是常态之举，坚持把联合执法作为今后治超执法的总体趋势和基本方向，切实解决多头执法和重复罚款。

全国治超新形势

通过新一轮集中治超，超限运输得到有效遏制。高速公路超限超载总体下降，2018年第二、三、四季度全国超限超载率分别为5.4%、5.1%、5.0%，持续下降。

当前，全国治超工作形成了良好的态势，达成了高度的共识，党和国家高度重视，各级政府积极作为，社会各界广泛支持。治超长效机制初步形成，联合执法初具规模，多部门协作机制，全链条治超监管，多业务联动管理，全路域监控网络。

治超手段不断突破创新，八大核心业务（定点治超、源头治超、流动治超、信用治超、非现场执法、大件运输许可、一超四罚、高速公路治超）不断推广完善，多路域（高速公路、普通干线、农村公路）监控网络初步形成。浙江、安徽、广东、湖南、江苏、广东、重庆等省份积极探索非现场执法，全国共设置了2169个非现场执法点。

截至2019年1月底，跨省大件运输并联许可系统共发证34230件。系统应用率持续快速增长，由2018年1月份的105件增长到2019年1月份的7203件，月均增长率近50%（由于春运，2019年1月办结量较2018年12月稍有降低）。系统建成后，将跨省大件运输许可由原来的线下逐省分别办转变为线上集中申报，并联办理，实现一地办证，全线通行。2019年1月全国二三类大件起运省平均办结时间分别缩短至2.0个和2.8个工作日，比法定最长时间分别节约了80%和86%。据初步测算，截至2019年1月底，累计节约成本约73.72亿元，包括大件运输企业人员和车辆等误工费用、验算检测费和未发生实际路损的赔补偿费，以及高速公路通行费等。

超限治理征途仍长

治超执法不规范问题屡禁不止。趋利执法、权力寻租问题时有发生，出现“一严格执法就乱作为、一规范执法就不作为”的怪现象。部分执法人员站位不高、认识不深，思想上抵触，行动上消极，“不作为”问题日益严重。国务院督查发现，超限检测站违规、超限检测站形同虚设、行政执法以罚代管乱象丛生、违规收费等问题时有发生。

治超发展不平衡现象依然突出。各地执行国家治超政策的力度参差不齐，部门之间开展治超工作有紧有松、时紧时松，治超业务抓得有好有坏、时好时坏，高速公路和普通公路执行治超标准不尽一致，全国治超“一盘棋”格局尚未形成。

治超工作合力亟待形成。各部门之间职责交叉重复，执法协同困难，信息资源分散，无法联网联动。

治超发现查处难问题日益突出。避站绕行日益猖獗，人海战术难以为继。2017年末全国国省道里程69.22万公里，在运行的治超站点数量为2250个，平均307.64公里仅有1个治超站点。

大件运输许可服务薄弱问题依然存在。部分地区对政策理解不准确，宣传推广不到位，省际协调配合不紧密。部分单位害怕担责，把大吨位、大件运输车辆全部拒之门外，路面执法不严。大件运输车辆合法化问题仍未彻底解决。

当前面临的新形势也要求执法者做出新的改变。放管服改革之后，要求建立新型的治超监管模式，监管主体以政府为主，社会参与，各部门协同监管，监管手段明显变化，取消或放松许可，强化信用监管，注重信息公示，并且依托大数据的精准监管作为基础依托，改变原有的日常检查和执法监督。

“十三五”期间，全国大部分省份开启了公路超限“非现场执法”科技治超。目前，已在浙江、北京、河南、重庆、江苏、江西、湖北、海南、山东等近20多个省市进行应用。

同时，运输结构持续调整，公路运输量减少，铁路运输量增加，现代综合交通运输体系加快建设，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。到2020年年底，全国高速公路全面实施收费站入口称重检测，各省（区、市）高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。

货物运输发展面临新的趋势。公路货运的货运量、营运货车、经营业户等各项数据出现明显下滑。货运行业开始由原来的分散经营、粗放发展逐渐转为集约组织、资源整合。同时，货运车辆也在发生变化。货车车型大型化趋势明显，车辆由原来的大马力、高能耗、低性能变为高性能、低能耗、高品质。

新的治理思路

新形势下要求管理部门有新的治理思路，交通运输部提出了新的工作方针。治超工作应坚持以人民为中心的发展思想，以优化营商环境为目标，以完善政策法规为基础，以规范公正文明执法为重点，综合运用法律、行政、经济、技术、信用等手段，着力强化“依法治超、联合治超、源头治超、科技治超、信用治超”，推进车辆超限超载治理体系和治理能力现代化，建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系，为建设交通强国提供坚强保障。

在治超体系架构方面，要构建4个体系、营造一个氛围，建立完备的治超法规体系、严密的治超监督体系、高效的治超实施体系，高效的治超实施体系，这其中包括三大方面普通公路和高速公路的路面治超、车辆治理和货物源头监管的源头监管、一超四罚和失信联合惩戒的信用治理，最后要建立有力的治超保障体系，营造社会共治的和谐氛围。

未来治超工作的重点十分明确，首要的任务是狠抓规范执法。提高认识，切实联合，要提高政治站位、强化责任担当、增强合作意识；深化协作，有效联动，要抓站点布局优化、抓驻站联合执法、抓流动联合执法、抓区域联动。各相关部门要坚定不移推进治超联合执法常态化、制度化。执法部门要按照173号文等相关文件明确的超限超载认定标准和相关要求，严格规范治超检查和处罚，严厉打击货车违法超限超载行为，坚决禁止以罚代卸、随意调整超限超载认定标准等行为。

跨省大件运输并联许可全国联网

构建严密的治超监督体系。监督部门必须定期通报治超工作情况，表扬先进、鞭策后进，推动暗访常态化、制度化。交通运输部联合公安共同开展明察暗访，加强督导检查，对联合执法先进单位和个人要通报表扬，对联合执法不作为、乱作为等问题，要发现一起，查处一起，绝不姑息，营造风清气正的公路执法环境。2017年9月至2018年8月，交通运输部和公安部开展了5次暗访检查，涉及13个省份、94个治超站、8个货运源头。

高速公路入口治超。高速公路入口治超的目标是到2020年年底，全国所有封闭式高速公路收费站入口完成称重检测设施建设和设备安装，全面实施入口称重检测，各省（区、市）高速公路货车平均违法超限超载率不超过0.5%。同时，入口治超要完成九大任务，包括规范入口称重检测方式、规范检测设施建设安装、强化检测设施运维管理、提升超限精准识别能力、规范入口车道发卡管理、加强违规放行车辆责任倒查、加强治超联动管理、加强信用治超建设、强化治超数据分析及应用。在建高速公路，要同步设计、同步建设、同步运行所有治超设施，已运营高速公路要加装治超设施，2019年12月底前，完成不少于二分之一的收费站加装，2020年9月底前，完成所有收费站加装。

在治超站加装电子抓拍系统。交通运输部要求全面推广应用电子抓拍系统，借鉴山西经验，在普通干线公路治超站全面安装电子抓拍系统，对不进站检测的货车由交警给予记3分罚200元的处罚，彻底解决警力不足、货车不主动进站问题。2018年7月底，交通运输部和公安部督导座谈会后，福建龙岩市在板寮岭治超站试点建设电子抓拍系统，于2018年10月25日投入使用，至10月31日，共检查货车7395辆，超限车辆6辆，超限率0.08%。

建立治超系统全国联网。交通运输部“‘十三五’信息化规划”中明确提出，要建立全国治超联网管理信息系统。部级工程中，要求交通运输部组织建设，与省级系统数据对接和共享，为部省间、省际间治超业务协同提供支撑，并有效监督全国治超工作；省级工程中，则要求各省（区、市）交通运输主管部门组织建设，实现辖区内治超业务管理和服务等功能，支撑省市县各级高效开展治超工作，并与部级系统对接。建设全国治超联网管理信息系统的目的是，通过治超系统全国联网工程，形成全国治超“一张网”，实现跨业务、跨层级、跨区域、跨部门治超信息共享和协同，实现全国治超“一盘棋”，提升全国治超规范执法、精确查处、精准服务能力和水平，减少违法超限运输行为，推进车辆超限超载治理体系和治理能力现代化，保护人民生命财产和公路基础设施安全。

构建全国统一规范的治超信息化业务平台。平台要实现全过程记录、全业务上线、全路网监控、全链条管理、全方位服务五大方面的功能。全过程记录，通过文字、音像等记录方式，对治超管理和治超执法等行为记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理，加强记录资料在监督考核、信用治超等工作中的应用，有效规范治超管理和执法行为。全业务上线，制定完善业务规范和技术要求，将治超管理和执法业务流程电子化，实现所有业务在线办理，规范业务办理过程，提升执法工作效率，强化协调联动管理。全路网监控，依托各类治超监控手段，整合行业内外相关信息资源，完善公路监控网络，实现对高速公路、普通公路、货运源头超限运输行为的全面监控，提升对违法超限运输行为的主动发现和精确打击能力。全链条管理，通过治超业务的信息化改造，推动治超工作向跨业务、跨区域、跨部门治理模式转变，实现对货运车辆、驾驶员、道路运输企业、货运源头单位等精细管理，提升业务联动、部门协作、精准查处能力。全方位服务，利用信息化技术，汇聚数据、管理、服务等资源，优化便民服务，开展大数据分析应用，为规范货运市场、推动先进车型发展、促进货运行业降本增效、支撑经济运行分析、辅助管理决策等提供网络化、智慧化、定制化服务。

加快非现场执法试点。选取典型省份，加快试点，积累经验，有效解决治超监管盲区问题，全面提升发现查处能力，成为现场执法有益补充。

源头治超。联合工信、公安、市场监管等部门，稳步开展不合规车型治理，严管“车”出厂。加快推广重点货运源头技术监控，选择具备条件的省份开展货运单制度试点，开展精准源头治超试点，加强对重点货运源头单位的检查，严管“货”上路。

开展大件运输许可服务大走访活动。深度调研，全面摸底，形成大件运输“资源库”；精准对接，全程跟踪，建立大件运输“朋友圈”；主动服务，规范引导，打造大件运输“生力军”。跨省大件运输并联许可系统逐步实现升级改造，优化审批流程，提升用户体验，加快部省。规划跨省大件运输通道，以国高网为主体，以运输需求和历史数据为支撑，便于大件运输企业选择，运输路线和审批人员审批协调，提高跨省大件，运输许可的审批效率。与此同时，相关部门加大宣传培训力度，开展各类宣传、培训活动，运用各种传播手段发布跨省大件运输相关的办法解读和经验推广。

治超利器

治理超限超载车辆高度依靠和依赖工具，而工具的精准度和便捷性直接影响治理的效果，工欲善其事必先利其器，治超需要利器。

计重工具是治超过程中最重要、最基础的工具，近年来对计重工具研究非常深入，技术发展飞速。非现场治超主要根据远程技术检测和监控设备记录资料，并加以分析因此远程检测和监控设备数据处理系统已经成为公路治超执法的重要组成部分。

精准的计量工具

静态汽车衡是称量汽车等大型车辆（铁路运输车除外）重量最为常见的衡器，主要由称重传感器、承载器（秤台）和称重指示器（显示仪表等）组成，承载器长度大于被称车辆的长度，可承载下整个汽车。

静态汽车衡具有称量准确度高，符合国家标准III级秤要求，受现场环境影响小、性能稳定可靠等优点，这种方法至今仍然是对大宗货物最准确的计量方法。目前，国内各种称重领域在用的有数十万台。

动态汽车衡主要由称重传感器、承载器（秤台）和称重指示器（数据处理和终端显示）等组成，再配置车辆分离器（光栅）、轮轴识别、挡车器和数据传输系统等辅助设备后就组成了动态称重系统，可完成对行驶车辆的动态称重、收费通行管理、称重数据远程传输和统计管理等多种功能，满足交通部门计重收费、超载检测等各种工作需求。

地方公路安装计重设备存在一定的问题，如无称量控制区，平直道路不易选择，路段交通有限速要求等，这需要从不同方面加以解决。首先，每个车道划实线。每个行驶车道由实线划分称量控制区，每个车道为一个独立的称重单元。由于地方公路由两条以上的车道构成，为了适合上述安装检测条件，防止车辆不正常过衡，必须把每条车道作为独立的称重单元，称量承载体（传感器）尽量车道全覆盖或加附属设施进行限制，每个行驶车道由实线划分称量控制区，车辆跨线行驶由交警部门按交通法规处理。同时，加设水墩或其他控制设备设施，尽量选择平直的路段。

目前，动态称重系统有了很多新技术驱动，北京盘天新技术有限公司的动态称重工具在地面加装传感器和线圈布局，采集的数据为车辆竖向重力及车速，智能判断车辆异常行车方位；称重仪器采用工型梁、全固定式结构，屏蔽横向力干扰，避免了受迫振动；增设加速度检测功能，判断变速行为；智能称重软件和异常行驶行为判别软件，修正最终结果等。

目前，各地不断推进科技治超进程，加快推广高速公路入口检测工作，推广路警联合执法新模式，强化大件运输许可服务，加强治超信息化建设。

判定计量器具是否符合技术要求，是根据该计量器具在检测过程中检测数据是否满足计量器具允许误差决定的，而通常该允许误差是标准值为基点的一个正负范围值。由于国家标准GB1589-2016《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》单车运载能力比原标准下降约13%左右，导致运输车辆运载货物时为了降低运输成本，装载货物尽量靠近超限值，这样在行政执法过程中容易造成计量纠纷。因此，需要考虑衡器自身的不确定因素，车辆的质量限值加上车辆的质量限值乘以衡器的等级值作为处罚限值，或者将衡器调整为负偏差。

多元的治超大数据

深圳亿维锐创科技股份有限公司创新地运用了治超大数据，治超大数据的发展趋势有4个发展维度，一是平台云化，即使交通道路里程的延伸、交通流量的快速加大，前端治超站点和节点越来越多，节点越来越密，数据与节点始终能够灵活融合和拓展，实现治超系统“一朵云”。云化基础建设后，要进入第二个维度，融合应用，在云上建立不同行业类型的数据进行分散采集、统筹分析、集中调度，建立综合信息融合应用，对交通、公安、城管等各个政府部门进行数据共享，实现应用合围。通过合围数据的深度挖掘与分析，进行可视化的呈现，直观化提供决策依据辅助交通决策，也就实现了第三个维度——辅助决策。最后一个维度是移动执法，随着治超执法需求的不断提高，让执法灵活机动移动化，多场景、跨部门、跨区域执法联合化。

平台云化有很多优势，大数据应用算法、算力随需而动，整合海量的数据，提供智能调度算法引擎，针对数据提供高效的检索、分析、挖掘、统计等服务；可灵活实现全省（市）治超点联网整合，多厂家站点、多类型数据统一管理，实现数据的共享开放；具有物理资源弹性伸缩，关键服务组件以集群方式构建，基于云可实现随业务量变化的资源弹性伸缩，实现业务快速响应，按需采购节约成本等。

数据融合与应用，将实现精准的研究交通运转模式、规律，洞悉交通问题，有效帮助交通部门高效化、科学化的开展工作，提升执法案事件审核能力、精准执法、快捷执法等目标。

治超非现场执法系统

辅助决策应用，可实现统计车流量较大且路面损毁严重的路段，有针对性地建点布径；根据统计数据，在冲卡、绕行现象多发的路段重点布控；根据时间统计，在过车数量密集的时段，加强人力监管，合理分配资源。

治超移动执法趋势是，展示管辖范围内各类型站点的地理位置分布和站点基本信息、各移动执法车、单兵执法力量分布与移动轨迹；随时随地录入执法信息，并对执法流程进行监督管理；可针对检测时间、检测站点、车辆轴数、违法过车趋势、案件处理情况等多个维度进行数据统计分析。

数据共享“一张图”

治超系统的创新之一是通过检测节点，收获大量准确的一手数据，高速公路入口管控系统则是非常重要的检测节点。高速公路入口管控系统，包括称重子系统，轮轴识别系统，外廓检测子系统，非机动车、行人报警子系统，危化品车辆违法检测系统，车牌识别子系统，交通信息发布子系统，视频监控子系统，语音播报子系统。广州市杜格科技有限公司推出了治超系统与交调站点的数据共享新模式，高速公路入口管控系统采集到的数据，如重量信息、外廓尺寸信息、交通流量情况等，同步上传至交警、交通综合行政执法机构、公路事务中心等部门，实现基础数据共建、业务数据共享的“一张图”。

“一张图”模式有助于打造一体化科技治超非现场执法，符合由静态向动态转变、由纸质向电子转变、由人工向自动转变、由结构向非结构转变的治超系统数据采集发展新趋势。