九江市基层党组织建设现状及对策探析

贺维维 朱欣成

本文系2017年江西省高校党建研究课题《“高校+社区”模式的基层党组织建设研究》（编号：17DJYB010）阶段性成果

【摘 要】 本文在充分调研的基础上，分析了江西省九江市基层党组织建设现状、存在问题及原因，提出了强化基层党组织建设的相应对策。要加强干部隊伍建设，发挥“头雁”效应;深化作风建设，强化宗旨意识;创新基层党组织建设模式;切实强化财政保障机制;建立健全群众评价机制。

【关键词】 九江市;基层党组织建设;现状;对策

中国共产党一直将党的自身建设问题作为全党工作重点，尤其重视对党的组织建设。党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记强调：中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。如何加强和改进党的基层组织建设，是各级党组织需要研究的重要课题。为进一步了解江西省九江市基层党组织建设状况，2018年1月开始，我们通过问卷调查、实地调研和访谈结合的方式，对九江市部分城乡基层党组织建设情况进行调研分析，提出对策建议，以期为进一步提升基层党组织建设品质提供理论借鉴和参考，为创建“文明九江”贡献一份力量。

一、基本情况

本次调查涉及九江市属城镇及农村基层党组织20个，分别是：德安县蒲亭镇大西门社区支委会、德安县丰林镇畈上王村党支部、武宁县清江乡汉桥党支部、武宁县新宁镇古艾社区支委会、彭泽县东升镇郭桥村党支部、彭泽县龙城镇双湖社区支委会、庐山市横塘镇和平村党支部、湖口县均桥镇饶塘村党支部、湖口县双钟镇莲湾社区支委会、柴桑区岷山乡东株岭村党支部、柴桑区沙河经济技术开发区庐北社区支委会、都昌县都昌镇东湖支委会、都昌县左里镇付桥村党支部、永修县柘林镇易家河村党委、永修县涂埠镇康乐社区支委会、瑞昌市南义镇新福村党支部、瑞昌市桂林街道洋鸡山社区支委会、濂溪区七里湖街道鹤问湖社区支委会、浔阳区湓浦街道九龙社区支委会、浔阳区人民路街道庐南社区支委会。

调查发放问卷116份，收回有效问卷108份，有效收回率为93%;调查对象共108人，其中城镇58人，农村50人，年龄在30-60岁的有87人，占被调查人数的80%，30岁及以下有7人，其余为60岁以上;具有本科文化程度的有15人，占被调查人数的14%，27%是大专以上文化程度;47%具有中专或高中文化程度。可以看出，基层党员年龄结构基本合理，但存在一定程度上党员老龄化程度加剧的趋势;基层党员的文化水平普遍较好，有半数以上有中专或高中文化程度，为基层党组织建设工作提供了良好的保证，但也有些党务工作者文化水平不高，需要加强学习，提升素养。

二、调查结果分析

对当前基层组织工作的突出问题，57%的人认为党建工作经费保障不到位，19%认为党组织不能有效参与决策，35%认为党务工作者素质有待提高，将近50%认为对党务工作人员的激励不足。开展党组织活动缺乏有效载体，少数人认为党建工作责任制落实不到位。可以看出，基层党建工作突出问题明显，亟待解决。

对于党组织制度建设情况，50%认为制度健全，也得到了严格执行，同时也有一些制度得不到很好贯彻落实、不清楚具体规定，甚至有制度尚未建立的情况。

对于党支部开展党员教育情况，51%的人觉得经常开展各种教育，效果良好，有40%认为只有上级有要求才开展，效果一般。

在基层组织生活方面，内容比较单一。多数调查者反映组织生活依然是采取传统的方式如读报纸、学习文件、领导讲话等，希望基层党组织完善组织形式，不断创新，紧跟时代步伐，丰富组织生活内容。

在党员队伍建设方面。76%的人认为领导干部应以身作则，率先垂范，清除腐败;51%认为要严格把好党员“入口”关，46%的人认为要切实加强党性教育，41%认为要组织党员多为群众办好事办实事。

对于党务公开情况，60%的人认为形式灵活，内容详细，效果良好，其余认为内容不够详细或流于形式，少部分认为公开较少。

在教育培训方面，59%的人希望接受党的理论知识或党务工作技能培训，52%希望接受职业技术或业务技能培训。

三、基层党组织建设存在的主要问题及原因

总体而言，当前九江市城乡基层党组织建设成绩较好，党员服务意识有所提升，对于党组织建设及自身学习发展有新的理念和想法，但是依然存在着以下三个方面的问题：

一是党务工作者性别比例失调，城乡存在明显区别。访谈发现，城市基层党组织中党务工作人员男性数量少、女性数量多;农村则刚好相反，女性少、男性多。

二是党员学历水平参差不齐，高学历党员数量少，大多数党员学历不高，导致业务水平不高，主动服务意识和能力不足。

三是基层党建制度不够完善，机制不健全。

通过问卷调查和对部分基层党务工作者进行访谈发现，产生这些问题主要有以下几个原因：

其一，财政保障机制缺乏。一是基层党组织工作者工资收入不高，工作积极性不够，尤其是在城市，男性经济压力较大，基层党务工作者收入远不能满足生活需要，影响男性及高学历者从事党务工作的热情。二是工作经费有限，难以组织开展各类活动，服务热情严重受挫。

其二，基层党组织制度建设有一定的滞后性。在调查中发现，有些地区党组织建立了一些制度，但是却没有结合实际，而是照搬照抄，不符合新时期新形势下的新要求。

其三，部分基层党组织建设模式不能适应新形势的发展变化。缺乏变革创新能力，局限于应付日常重复性的事务，不能因时、因势而变，无法打开新的工作局面，更谈不上服务社会、服务人民。

四、强化基层党组织建设的对策

1、加强干部队伍建设，发挥“头雁”效应

领导带头，以上率下，是基层党组织做好各項工作的一大法宝。领导干部要发挥领导带头作用，提高学习能力和履职能力，不断提升业务技能，切实打造服务型基层党组织。

2、深化作风建设，强化宗旨意识

通过学习、培训等多种方式加强党员宗旨意识，从而使其能够自觉服务群众、服务基层，不断增强其联系群众、服务群众的主动性，在各基层党组织中营造出浓厚的服务氛围。

3、创新基层党组织建设模式

互联网、微博和微信等新媒体的出现，不仅加速了基层党组织的信息传播，也有利于更快地收集社情民意，它们为基层党组织建设创新服务方式提供了新的阵地。基层党组织要敢于突破常规，顺应变化潮流，聚焦人民群众最关心的热点、难点问题，利用新的传播媒体，建立更加方便、快捷的网络服务平台，创新基层党组织工作模式，提高工作效率和质量，注重价值引领，取得党建工作新实效。

4、切实强化财政保障机制

为创新基层社会治理，维护基层社会稳定，江西省南昌市拟从2018年1月起，将东湖区等七个区的居委会主任、副主任、委员（社区专职工作者）月工资补贴标准在现有基础上分别提高至3500元、3300元、3100元。相比之下，我们通过走访了解到，九江市基层党组织党务工作者月工资普遍在2000元以下。因此，需要及时完善政策措施，完善基层党组织工作经费保障制度，合理设定基本保障标准，建立基层党组织经费保障机制，探索增强基层党组织工作经费自我保障能力的可行路径。

5、建立健全群众评价机制

在基层服务型党组织建设活动中，有些工作与群众实际情况相脱离，不能及时有效传达信息，导致信息不对称，群众无法及时了解党组织工作意义及成效。因此，在基层党组织建设过程中，要多深入调研，倾听群众意见，广泛征集建议，敢于接受批评和自我批评，通过群众评价来发现问题和改进工作方式方法。

【参考文献】

[1] 党的十九大报告学习辅导百文[m].党建读物出版社，学习出版社，2017.10.51-52.

[2] 习近平参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时的讲话.http：//cq.people.com.cn/n2/2018/0315/c365402-31343939.html.

[3] 姚晓明.习近平加强基层党组织建设思想的研究[J].中共南昌市委党校学报，2015（05）.

[4] 苗伟东，卜叶蕾.习近平基层党建思想探究[J]. 长春市委党校学报， 2018（02）.

【作者简介】

贺维维（1986.01—）女，江西九江人，硕士研究生，江西财经职业学院，讲师，研究方向：思想政治教育.

朱欣成（1966.11—）男，江西婺源人，硕士研究生，江西财经职业学院，教授，研究方向：思想政治教育.