凤冈县全面推行“林长制”保护森林资源初探

王俊怀

摘 要：凤冈县全面推行五级“林长制”保护森林资源，改变了森林资源保护由林业部门单打独斗的管理局面，组建了县、乡（镇）、村、组、护林员五级管理队伍，破解了因保护力度不足而导致破坏森林资源的案件多、难以化解的难题，从而实现森林资源在保护中利用，在利用中开发，在开发中保护的目标。

凤冈县国土面积188300公顷，辖13镇1乡，人口44万人，现有林地面积101390公顷，活立木蓄积742万立方米，森林覆盖率59.38%。通过实施“林长制”让全县101390公顷森林资源管理实现全覆盖。

一、实施“林长制”的目的和意义

实施“林长制”保护森林资源，改变了森林资源保护由林业部门单打独斗的管理局面，组建了县、乡（镇）、村、组、护林员五级管理队伍，破解了因保护力度不足而导致破坏森林资源的案件多、难以化解的难题，使森林资源实现“在保护中利用、在利用中开发、在开发中保护”的目的，为实现"绿色、生态、有机凤冈"打牢坚实基础。

二、“林长制”管理体系组建及运作模式

凤冈“林长制”实行“金字塔”形的五级管理体系，县委、县政府----乡镇党委、政府----村支两委----村民小组----护林员，县委、县政府全面负责全县乡镇党委政府的管理;乡镇党委政府负责对村支两委的管理、村支两委再现对村民小组的管理;村民小组负责对护林员的管理。"林长制"的构建，各级林长恪尽职守，做到了“心中有林、会必讲林、行动护林”，实现了“12345”的工作目标：即总林长每月1次巡山护林、县级林长每月2次巡山护林、镇级林长每月3次巡山护林、村级林长每月4次巡山护林、村民小组林长每月5次巡山护林。护林员月巡山不低于22次。从2017年10月到2018年6月30日，凤冈县总林长2人、副总林长1人、县级林长30人、镇级林长28人、村级林长172人、村民小组林长860人、护林员718人，共计进行巡山护林18.4万余次。

三、“林长制”保障措施

1.为了保护好我县森林资源，县人民政府分别以县府办发12号《县人民政府办公室关于印发凤冈县森林资源源头管理暂行办法的通知》、县府发23号《县人民政府关于印发凤冈县人民政府保护森林资源问责制（试行）的通知》文件，明确了森林资源保护管理的责任，签订森林资源保护管理目标责任状。

2.县级人民政府制定了《凤冈县林长制实施方案》、《凤冈县林长管理办法》、《凤冈县林长工作职责》、《县级林长工作职责》、《县级林长会议制度》、《县级林长部门联席会议制度》、《县级信息报送制度和通报制度》、《县级工作督查督办制度》、《县级绩效考核问责制度》、《县级重大问题报告制度》、《凤冈县护员管理办法》、《凤冈县护林员工作职责》，签订了林管員、护林员、生态护林员承包管护协议，从而将森林资源保护管理落实到人，使森林资源保护管理层层有人抓，层层有人管的局面。

3.县委政府、乡镇党委政府、村支两委逢会必谈森林资源保护工作，特别是在防火期，专题召开森林防火工作会，安排布置森林防火工作。

4.县人民政府专题将国有森工企业凤冈县林工商公司进行工作职能转变，从以前的砍树人转变为护林人，将其部分人员作天保工程林管员安排到14个乡镇林业站作林管员协助林业站开展工作，主要工作职责是管理指导辖区内护林员、生态护林员工作。

5.县人民政府针对农村外出务工人员较多，个人管理森林资源难度大的实际，同意在国家级公益林补助资金中提取3元/亩的资金将国家级公益林进行管理。

6.县人民政府通过中央财政下达我县的天然林保护工程森林管护专项资金、国家级公益林补助资金中提取的3元/亩管护资金整合后统一聘请护林员，对全县101390公顷国家级公益林、地方公益林、商品林的管理实施全覆盖，各级人民政府加大了对护林员的管理力度。

四、“林长制”对森林培育的作用

通过五级林长“12345”的工作目标，有利于明确对各级辖区内森林资源的培育方向，因地制宜发展经果林、低产低效林改造、采伐残次林改造等，从而实现森林资源总量增加、林农增收。

五、“林长制”取得成效

推行“林长制”管护森林资源，主要是通过林长制对广大林农宣传林业法律法规，提高林农学法守法观念，从而达到保护森林资源的目的。通过“林长制”的实施，依法采伐办证率大大提高，从2017年5-10月688立方米到2017年11月至2018年4月869立方米，依法办理林地手续从2017年5-10月20宗到2017年11月至2018年4月61宗。使我县涉林案件发生率大大降低，从2017年5-10月63件至2018年4月40件，森林火灾发生率为零，实现了凤冈森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三个同步增长的目标。

六、结语

通过“林长制”工作的开展，实现了我县森林资源保护的“一升一降”，即依法办证率提升，案件发生率下降。促进了森林资源培训的合理化、效益最大化。这对保护我县森林资源，促进林农增收，起到了极大的推进作用，同时也实现了我县森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三个同步增长，助推绿色、生态、有机凤冈的发展进程。

参考文献：

[1]沈晓旭. 基于政府职能社会化的林长制建设探讨[J]. 现代农业科技， 2017（15）：148-149.

[2]沈小萍. 宣城市宣州区林长制的做法及成效[J]. 现代农业科技， 2018， No.721（11）：162+165.

[3]佚名. 省委省政府出台建立林长制的意见[J]. 安徽林业科技， 2017（5）：17-17.