“四个坚持”切实推进国库集中支付制度改革的思考

一、推进国库支付改革的做法

实行财政资金国库集中支付，虽然不改变各部门、各单位的资金使用权限，但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制，使财政部门可以直接掌握每笔资金的最终去向，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，从而加强财务管理，提高资金使用效益。敦煌市财政局在推行国库集中支付制度改革过程中，积极创新思路，立足加强财政监督管理，提高资金使用效益，通过做到“四个坚持”，切实推进了国库集中支付工作。

（一）加强宣传培训，坚持“学以致用”

实行财政资金国库集中支付工作，主要以“金财工程”应用支撑平台为载体，分别以指标管理、计划管理、支付管理、实拨管理、工资统发、财务管理、综合查询分析、动态监控等八个子系统进行操作。

（二）健全规章制度，坚持“有章可依”

“没有规矩不成方圆”，敦煌市财政局制定出台了一系列囯库集中支付改革制度，有效增强了国库集中支付改革的严密性和可操作性。按照规章制度办事，按制度支付、按程序支付，规范了工作程序，约束支付行为，以达到“申请录入无失误、资金支付无风险、会计处理无差错”的工作目标；实行各种印鉴、票证、表格专人保管，支付系统数据录入、支付经办岗业务办理责任明确，密码管理，使各预算单位开展业务“有章可依”，实现了规范化管理。

（三）严格化业务流程，坚持“有规可循”

为使工作人员办理业务时“有规可循”，敦煌市财政局在反复演练的基础上进一步修改规范了业务流程，公示了办事程序，使复杂的业务流程变得清晰明了，无论是预算单位、代理银行、清算银行，还是财政局业务经办岗、审核岗业务人员，都能照章办事。

（四）搭建信息平台，坚持“资源共享”

国库集中支付工作在成功运行试点的基础上，着力加快财政、人行、代理银行的共享网络平台的建设，进一步推进国库集中支付网络化建设，搭建安全完备的网络平台。及时建立VPN专线数据传输业务，开通数据传输加密隧道，开设了以财政为中心的FTP服务器，保证数据的安全性和快捷性，以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中收付为核心，连接财政、国库、代理银行等部门的财政管理信息系统，为财政国库管理制度改革的实施提供了操作平台和技术支持，提高财政国库集中支付的信息化程度，保障了信息网络支付平台的安全操作。

二、国库集中支付改革存在的问题

集中支付制度在甘肃敦煌市实施13年来，总地来看，试点进展顺利，运行平稳，国库单一账户体系初步建立，资金收付方式日益规范，收付效率明显提高，财政监督明显加强。但离全面推行国库集中支付制度还有一定差距，主要体现在以下几方面：

（一）支出行为有待规范

主要是规范授权方式中的支出行为。信息网络系统增强单位财务运行透明度，但也使单位支出异常行为一览无余。主要表现在支出用途、现金支取数量和单位自主使用银行账户间财政资金划转异常三方面。前两者可能会诱发违反财经纪律及腐败行为的发生，后者则通过单位零余额账户资金向单位自主使用的特殊账户，违反改革政策关于银行账户管理规定，使试点资金游离于国库单一账户体系监控之外，使当前以直接支付方式为主体的改革作用大打折扣。

（二）配套改革有待跟进

一是深化政府采购，政府采购实施范围很大程度决定着财政直接支付范围，决定着财政直接支付资金的面和量，进一步扩大政府采购实施范围，将有力推动改革制度的创新和改革作用的发挥；二是健全制度体系，随着改革的稳步推进和集中支付资金面的扩大，应不断健全各类财政资金支出的操作办法，以充分保证资金到位和满足业务变化的实际需要。

（三）协调配合有待加强

国库集中支付改革是一项复杂的系统工程，其业务运行如制造工业产品的“流水线”，从指标下达、计划报送、计划审核、额度下达、填制凭证到资金支付及清算，各环节工作必须保质保量，且缺一不可。改革业务自运行以来，操作流程及工作职责已通过制度得以明确，但业务操作时因为配合难以到位，从而平添了很多协调沟通的难度，一定程度影响了改革的顺利进行。

三、推进工作的几项措施

针对国库集中支付制度改革在实际运行中所存在的以上问题，我认为可以通过采取以下措施来解决相应的问题，并进一步推进国库集中支付制度的改革。

（一）健全监督制度，确保改革作用充分发挥

一是跟进需要，制定监督办法。尽快制定和完善适应改革特点的监督制度，明确监督主体、监督对象、实施范围、监督措施和责任追究办法，并根据改革进展情况尽快付诸实施；二是扩大直接支付范围，减少授权支付内容；三是规范单位支出行为，消除违纪隐患；四是建立国库集中支付的投诉机制。

（二）完善配套办法，推动改革进程

一是结合外地成功经验，及时制定“缺位”的资金支付办法，保障改革需要。二是完善优化系统操作平台，跟进“金财工程”信息系统建设，加快支付系统与财政相关应用软件的整合，早日实现便捷的信息资源共享平台。三是进一步优化业务流程，简化用款计划审批程序，提高财政资金支付效率。

（三）建立国库支付中心业务和信息处理系统

目前，敦煌市财政局正在探索实行网上申报、网上审批、网上打印、网上支付、网上查询等电子化支付业务，不仅使预算单位用款更加快捷、便利，同時会计电算化水平得到提高，应加快国库系统网络化和电子化建设的步伐。

（作者单位为敦煌市基本建设工程预决算审核管理中心）

[作者简介：张彩玲（1975—），女，甘肃敦煌人，本科，中级经济师，职员，研究方向：经济管理。]