深化“放管服”改革推进实体政务大厅与网上服务平台有机结合

柏才慧

摘 要 党的十九大报告提出，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。国务院提出了今后一个时期深入推进“放管服”改革的战略部署和具体要求。简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措，是一场涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革。

关键词 “放管服”改革 政务服务平台 网上平台

重庆市委市政府按照国务院的统一部署，制定了全市改革推进的目标、任务和时间节点。大足区按照全市的统一安排，创造性地進行“放管服”改革。针对该区的实际情况，怎样更好的深化“放管服”改革呢？个人认为全面推动网上政务服务平台建设，建成实体大厅与网上服务平台一体化的综合政务服务中心将是该区深化“放管服”改革的重要抓手。

一、政务服务中心运行存在的问题

（一）多头并行，致使“放管服”改革运行不畅

该区“放管服”改革的总牵头单位为区发改委，区政府办负责统筹管理政务服务，区编办负责行政审批事项管理，区法制办负责权力事项和服务事项的管理，区行政中心管理办负责区级实体大厅的管理，各镇街负责管理区域内的公共服务中心及便民服务中心，区电子政务中心负责网上政务平台的建设管理。因这些部门在推进“放管服”改革中存在多形式的职责交叉，从而导致实际工作中出现的问题不能及时解决，相互推诿时有发生，致使“放管服”改革运行不畅。

（二）实体大厅和网上平台办理事项不一致，致使“放管服”改革推进缓慢

一直以来，大足区政务服务大厅入驻和办理的事项基本都是行政审批事项。而区网上政务服务平台则是按照单位权力清单为构架，为群众提供所有可办理事项服务。这就造成一些事项在大厅直接办理，一些事项则须在原有单位办理，这必然影响政务服务“一站式审批，一窗式办理”的改革推进。这种线上、线下不一致，致使“放管服”改革推进缓慢。

（三）多部门协同办理体制机制不够完善，致使“放管服”改革有名无实

全区各部门进行业务审批时主要采取“谁申请，谁审批，谁负责”原则进行，各部门间协同办件的体制机制还不够完善，群众办理某些需要多部门审批的业务时仍需要多头申请，多次来回跑。

二、推进实体政务大厅与网上服务平台有机结合的思考

（一）加强组织建设，调整机构职能

2016年9月，《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）中提出实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。这需要建设一个综合的政务服务中心来解决“放管服”改革多头并行的问题。结合该区的实际情况，建议将“放管服”改革领导小组办公室设在区行政中心管理办公室，并拓展区行政中心管理办公室职能职责，使其既负责管理行政审批事项和服务事项、又负责管理网上政务服务平台。以信息化技术助力政务服务中心建设，通过大数据、互联网、云计算等技术应用，将其打造成该区综合的政务服务中心。

（二）优化完善网上政务服务平台

以让平台“好用”“管用”，让办事群众“会用”“愿用”。

第一，全面推行平台审批服务。目前，重庆市正深入推进以市场主体需求为导向的“放管服”改革，不断优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，推进政务服务一网通办和企业家办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步压缩办理时限，更好地激发了市场活力和社会创造力。要全面推行平台审批服务，在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，以“马上办、网上办、就近办、一次办”为路径，清理全区“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单，上线政务服务网上“中介超市”，全面实施“全渝通办”，进一步提升审批服务效能，让群众办事创业更加方便高效快捷。

第二，继续深入推进平台审批服务标准化。组织各审批部门聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

第三，创新便民利企平台审批服务方式。积极开展便民利企审批服务方式，加快推进居民身份证、出入境证件、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政等便利化措施，推行预约办理、跨层联办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

（三）优化电子监督监察平台，实现全流程的监督监察

“打铁还需自身硬”。在便民服务的同时，须对政务服务中心各项业务的承办、批准、办结等各环节进行监管。做到事前公开、事中实时监督和预警纠错、事后违规查处，实现与审批事项相关的政务公开、服务质量、投诉举报等内容及公共资源交易服务等多角度的监察。从而保障综合政务服务中心的健康运行。

三、结语

随着移动互联网的飞速发展，群众对政务服务的期望值不断提高，希望能多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，都是政府职能转变、简政放权、优化服务的举措。工作人员要加快学习和应用互联网、云计算、大数据等新思维、新方法、新手段、新技术，创新变革服务模式，打造综合政务服务中心，实现服务方式的主动化，不断提高企业和群众对政府的认可度。

（作者单位为中共重庆市大足区委党校）